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中工时评：依法监督安全生产工作是工会职责所在

本网特约评论员张立新

//m.auribault.com 2014-12-23 来源：中工网

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　　新修订的《安全生产法》已于2014年12月1日实施。

　　《安全生产法》的修改历时两年多，2014年2月，人大常委会初次审议了修正案草案，2014年8月31日二审后公布。期间，2014年8月2日，江苏昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，伤亡惨重程度在金属制品行业史无前例。习近平总书记对该次爆炸事故作出重要批示，强调要强化安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全，守住“生命红线”，坚持以人为本原则。这一重大事故，对新修订的《安全生产法》是一次检验，人们希望，新的《安全生产法》能够体现习近平总书记对安全生产工作的指示精神，能有整治此类事故的有效条款。

　　新的《安全生产法》提高了对事故单位及主要负责人的处罚力度，既罚款，又罚人，包括终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人等。显然，在安全生产管理中，通过提高违法成本加大了法律手段监管的力度，这一方法值得肯定。然而，在实践中，我们也应该清楚，提高违法成本并不能当然阻止生产经营单位违法行为，为降低成本而置法律于不顾的企业不会自行减少。保护劳动者的生命健康，需要完备的法律制度，也需要有效的监管措施。

　　以建筑业为例，该行业职业性伤害占建筑施工过程中各类事故的90%以上，事关全国4500万建筑从业人员的切身利益。农民工占据建筑施工用工人数的80%，而2013年外出务工农民工中，仅有28.5%参加了工伤保险。这意味着建筑行业安全生产的事前预防和事后救济都令人堪忧。

　　立法者深谙国内安全生产的严峻形势，无论是加重企业责任，还是加大政府监管力度，都不足以应对频发的各类各级安全生产事故。修正案确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，其中，“综合治理”就是要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。

　　工会属于综合治理中的主体，职工是安全生产监督的重要力量。修正案中增加了“工会依法对安全生产工作进行监督”，“生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见”，特别强调组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，是生产经营单位工会的职责。据此，依法监督生产经营单位安全生产，是工会的一项工作。做好该项工作，就是要将职工组织起来，在单位安全生产各个环节发挥民主管理监督的力量，使工会成为防范和遏制各类事故的一道基础防线。

　　重视安全是对员工的承诺。在一些生产经营单位的认知尚不能达到投资安全生产，也是投资单位未来、激励员工留住人才、乃至增进环境安全，由工会组织职工管理监督本单位安全生产工作，促进企业发展，维护职工权益，也恰是企业工会的工作方针。

　　工会组织开展群众性的劳动保护监督检查活动，有其自身优势。工会一直强调班组建设，提升班组管理能力，要求实现职工身边无隐患、班组全员无违章、企业安全无事故。工会在全国范围展开“安康杯”竞赛多年，这项典型的群众性考核活动，就是通过在安全生产管理、领导者安全生产意识、职工安全生产知识水平和能力、安全生产各项指标等方面展开竞赛，不断扩大社会影响，提高全民安全生产意识，降低各类事故和职业病的发生及发病率。工会还有其他综合治理主体没有的安全生产保证促进的手段，比如，在集体协商中约定安全卫生条件等等。

　　目前，全国基层工会组织已达277万个。工会作为群众性的组织，了解施工生产一线的实际情况，熟悉生产过程中的安全问题。这些工会组织若能不断增强责任意识，将管理监督工作日常化，在配合政府有关部门监督检查安全生产问题同时，把安全生产工作实绩作为民主评议单位负责人的主要内容，并将工会履行监督职责成效作为评判工会工作的主要指标，工会的监督作用应当发挥更大的作用。

　　新《安全生产法》的颁布是我国安全生产法制建设中的一件大事，标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进一大步。工会依法维护职工的生命健康，监督企业安全生产责无旁贷。工会也一定能够站好安全生产监督这班岗。

编辑：曹茂竹

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