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把权力关进制度的笼子里

翟贤军 //m.auribault.com 2013-11-13 来源：中国纪检监察报

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　　制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，反腐败必须靠制度。习近平总书记强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，这准确地抓住了要害和关键。落实这一重要思想，必须切实加强反腐倡廉制度建设，坚持用制度管人、管事、管权，强化对权力运行的制约和监督。　　

　　把权力关进制度的笼子里，是关系中国特色社会主义事业兴衰成败的重大时代课题，有着重大的现实意义和深远的历史意义。从时代和全局高度看，它有利于从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，有利于巩固党的执政基础和执政地位，推进中国特色社会主义事业健康发展和民族复兴伟业顺利实现。　　

　　一是理顺生产力与生产关系、经济基础与上层建筑关系的时代需要。历史唯物主义认为，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间相互作用、相互制约，构成社会基本矛盾运动，支配着社会的发展进程。历史实践证明，权力受到有效制约，权力行使的边界受到制度的有效规范，有利于理顺生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的关系，推动社会生产力和经济发展；反之，权力没有受到强有力的制度约束，对经济、社会干预过多，就容易妨碍市场机制发挥作用，阻碍生产力变革和经济社会发展。因此，把权力关进制度笼子，有利于合理界定权力边界，理顺政府和市场的关系。　

　　二是保证权力用来为人民谋利益、凝聚起磅礴中国力量的时代需要。人民是历史的主人，是社会物质财富和精神财富的创造者。中国特色社会主义是全体人民的共同事业，只有凝聚起全体人民的力量，才能攻坚克难。要调动全体人民的积极性主动性创造性，关键是要让人民看到，中国特色社会主义事业是真正为人民谋利益的事业。只有把权力关进制度笼子，才能确保权力不变质、不异化，保证权力真正用来为人民服务。　　

　　三是永葆党的性质宗旨、巩固党的执政地位的时代需要。自觉接受历史和人民的选择，对我们党来说是一个永恒的课题。历史和人民选择了中国共产党，但这种选择不是一成不变的。党的执政地位不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。只有让人民真切感受到党的先进性纯洁性，才能赢得人民的拥护和支持，党的执政地位才巩固。人民群众看党的性质宗旨是否发生变化，关键是看党员领导干部是否用权为人民服务。因此，只有用科学严密的制度来规范和约束，才能保证权力行使的公益性，确保权力始终为人民谋利益。　　

　　把权力关进制度的笼子里，关键是要形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，这样才能真正变“关猫的牛栏”为制度的铁笼。　　

　　一要形成不敢腐的惩戒机制。对于多数党性修养好的领导干部来说，不存在敢不敢腐的问题。但少数党性修养和思想作风不过硬的领导干部，其行为往往遵从“理性经济人”假设，用权追求利益最大化，敢不敢腐主要取决于腐败收益和违法成本之比较。当腐败行为被查处概率过低、预期收益远远超过预期成本时，就可能放手一搏、铤而走险。因此，应切实加大惩治腐败工作力度，坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持对腐败的高压态势；要切实提高案件查处率，提高违法成本，减少腐败收益，令腐败分子得不偿失。　　

　　二要形成不能腐的防范机制。绝对权力导致绝对腐败。邓小平同志曾指出，腐败的“总病根”就是“权力过分集中”。过于集中的权力容易使监督权沦为附庸，自身不受或少受监督。解决权力过于集中的弊端，关键要做制度化的分权，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要防止监督缺位，在搞好“同体监督”的同时强化“异体监督”，科学“引导权利限制权力”，推动权利主体监督权力主体，发挥舆论监督、群众监督、网络监督等的作用，形成多层次、全方位的监督网络。　　

　　三要形成不易腐的保障机制。社会上的各种人情风、关系网，上级领导打招呼、递条子等，是诱发不廉洁行为的重要因素。因此，必须建立规范严密的权力运行制约和监督机制，使玩弄程序、暗箱操作、以权谋私寸步难行，从技术和流程上彻底排除人情风、关系网的影响。坚持规范透明原则，编制完善决策、执行、监督等权力运行流程，提高权力运行程序化、规范化水平。（作者单位：中国人民解放军国防大学组织部）

编辑：尹盼秋