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民生视点：快递实名制的阻力

石述思

//m.auribault.com 2015-10-25 来源：中工网—《工人日报》

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　　不管有多少网友表示忧虑和不爽，一个不争的事实是：快递实名制已经如箭在弦，不得不发。

　　来自公安部的最新消息称，要大力加强寄递物流安全规范管理，全面落实寄运物品先验视后封箱、寄递物流活动实名登记、邮件快件X光机安检制度，着力提升行业规范管理水平。

　　身处改革开放最前沿的广东，将率先在全省范围推动启动这项涉及多方利益的立法工作。而促成此事的一个关键机构是广东省公安厅，出现在正在审议的《广东省禁毒条例（草案）》中。其目的是希望以此解决物流寄递渠道成为广东省毒品集散的快车道的困境。

　　截至去年，我国快递年业务量已居世界第一，达140亿件，最高日处理量超过1亿件。而经济发达、国境线长、毒品犯罪猖獗的广东省，也是全国首屈一指的快速大省，深受“毒快递”日益高发、难以遏制的困扰。

　　加上“爆炸快递”事件时有发生，给公共安全带来严重威胁，通过推动快速实名制，震慑犯罪、降低办案成本似乎顺理成章。

　　然而，这个动议从一开始就招致剧烈民意反弹，一些网络调查中，反对者占大多数，着实令人深思。

　　民众最直接的一个忧虑是在个人信息目前保障不力的情况下，担心会增加泄露自己信息的危险，个人隐私权甚至人身安全受到严重威胁。此外，还会增加顾客的时间成本，使快递变得不快。

　　这一冲突被媒体上升到个人权益与公共利益之争，立法者将面对两难困境。

　　企业运营者则担心，一旦推行快递实名制，无疑会增加运营管理培训成本，成为新兴的劳动密集型行业不能承受之重。

　　部分法学界人士则认为地方出台类似法规缺乏明确的上位法支撑，与当下《立法法》要求不符，与全面推动依法治国的潮流背道而驰。

　　但更深层次的原因是，伴随着网络购物的博兴，快递等新兴物流业近年来一路狂奔，处于野蛮成长的状态，而与之匹配的监管主体、制度乃至专项法规都存在严重滞后，也就是说，市场远远跑在管理前面，这就造成了一个潜在隐忧：即使快递实名制顺利出台，而在实际操作中必将阻力重重，成本昂贵，导致行而不远，最终危及法治的权威。

　　一个鲜明的例证是，为了规范快递业的健康发展，先后有十一个部门、十部门联合下发过通知，多龙治水的状态一览无余，无形中为以后执法尤其是日常监管留下了相互推诿、敷衍塞责的巨大空间，加上快递实名制本身就牵扯多种利益主体平衡难题，其顺利实施的困难必须要有清醒预判，并科学审慎地事先想出完善应对之策，否则可能播下龙种，收获跳蚤。

　　因此，快递实名制顺利推动的一个关键前提是：一是创造个人隐私保护更好的制度环境，构筑更完善的个人信息安全保护防火墙，依法加大对违法犯罪机构、个人的惩处力度，以争取更多民意支持和理解。另一个则是，尽快理顺扭曲复杂的快递业的行政管理模式，明确监管主体，完善监管职能，提升监管水平，通过降低管理执法成本来消减企业公众面对的成本。

　　抛开各种争议不言，广东省人大在整个立法过程中体现的公开透明、直面问题、问计于民的努力倒值得真诚点赞。他们不仅在网络上广征民意，还直接整合各利益关联方在卫视节目《社会纵横》展开辩论，取得良好社会反响。

　　这个举措的价值甚至超越了快递实名制本身的立法，非常值得闭门立法的地方政府和人大镜鉴。

　　毕竟，公开是多元价值、利益分化时代，降低公共政策制定实施成本最好的武器，没有之一。

编辑：周文