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从耕地状况看粮食压力

瞿长福 //m.auribault.com 2014-02-19 来源：经济日报

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　　□ 从耕地质量看，我国许多耕地在山区、丘陵区、林区等区域，广袤连片的平坦耕地不多，耕地受到中、重度污染甚至不宜耕种的情况大量存在

　　□ 在人口增长、消费水平提高和水土资源刚性约束下，尽管取得了粮食“十年增”，粮食压力依然很大

　　□ 必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保持实有耕地数量基本稳定

　　立春一过，农地就逐渐从南到北活跃起来，整地、施肥都不能少。对农民而言，地里收成大小，除了一年之计在于春，还在于土地肥瘦与田亩多寡。一句话，耕地状况直接关系到粮食产量与务农收入。

　　那么我国的耕地状况到底怎样呢？年前国土资源部公布的第二次全国土地调查结果显示，截止到2009年底，我国耕地约20.31亿亩。这一数字，比这些年我们所认为的18亿亩耕地数量多出了约2亿亩。不过，农民对此很清楚，这些数字并不表明自己的承包地多了。“地还是那么多。”国土资源部副部长王世元当时就对此作出了解释。

　　这种解释是有根据的。我国耕地面积数字变化有历史原因。上世纪80年代初实行土地家庭承包，允许各村队根据情况保留5%的机动地，各地在丈量土地面积时标准有宽有严，加上当时有农业税费等，各地在上报田亩数量时也有所保留，这就导致公布的耕地数量与实际耕地数量并不一致。上世纪90年代初有过第一次土地调查，但由于技术手段限制等原因，直到2006年取消农业税，基本以各地上报的耕地数量为准。当时按照19亿多亩的数字公布，随着工业化和城镇化用地加快，逐年降至18亿亩多一点。

　　这次全国第二次土地调查采取了更严密的部署和更先进的手段，把原有的、实有的耕地调查出来了，得出了20.31亿亩的耕地数据。数字虽然比18亿亩大了，但实际耕地数量、种植面积还是那么多。也就是说，我们的粮食“十年增”以及棉花、油料等主要农产品生产，就是在这个耕地数据上出来的。

　　厘清了耕地数字，再看耕地其他方面存在的问题，对粮食生产带来的压力依然很大。从耕地质量看，我国许多耕地在山区、丘陵区、林区等区域，广袤连片的平坦耕地不多。国土资源部调查数据反映，全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡。按照国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等政策制度安排，这996.3万公顷耕地中的相当部分需要逐步调整退出。同时，耕地受到中、重度污染甚至不宜耕种的情况也大量存在。国土资源部认为，适宜稳定利用的耕地也就是1.2亿多公顷。

　　从耕地减少态势看，1996年我国人均耕地为1.59亩，2009年下降到1.52亩；2009年全国耕地为20.31亿亩，2012年耕地是20.27亿亩。而且，减少的耕地大多为优质耕地，被占土地基本以交通便利、地势平坦的连片耕地为主。像上海、天津、北京等可供开垦的补充用地接近枯竭。

　　耕地压力不减，我们面临的粮食消费格局却发生了变化。简单看，过去3个人种地供1个城里人，现在逐渐反转过来；过去吃苹果一个人削一个吃，现在喝果汁，一杯果汁要3个苹果；过去以米面为主，现在肉蛋奶大幅增长，带动粮食结构变化，等等。这就表明，在人口增长、消费水平提高和水土资源刚性约束下，尽管取得了粮食“十年增”，我们的粮食压力依然很大，绝不能轻言粮食已经过关。

　　因此，在坚守耕地红线和粮食底线上，我们没有退路，不能松懈，必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保持实有耕地数量基本稳定。

编辑：尹盼秋