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三项举措守护国土资源

胡其峰 //m.auribault.com 2014-01-13 来源：光明日报

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CFP

　　城市扩张要上“紧箍咒”

　　下乡买地建房“不允许”

　　登记不动产“设专门机构”

　　“给人口500万以上的特大城市新增建设用地上‘紧箍咒’”“决不允许城里人下乡买地建房‘逆城镇化’”“加快组建不动产登记局”，1月10日至11日，三条“抢眼”且事关改革大局的新闻，接连从2014年全国国土资源工作会上传出。

　　“摊大饼”扩张城市？须上“紧箍咒”！

　　“为扭转城市周边高产良田被钢筋水泥加剧圈占的局面，我国将从人口500万以上的大城市周边开始，划定永久基本农田，并逐步划定覆盖全部城市、小城镇和农村的耕地红线；东部三大城市群，要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。”国土资源部部长、国家土地总督察姜大明在此次会议的讲话中，多次提到要为城市发展上“紧箍咒”。

　　现实是严峻的：这些年来，全国守住了18亿亩耕地红线；但是，各地耕地占补平衡上存在重数量、轻质量的问题。近13年间，我国东南沿海5省市消失的水田，相当于整个福建全省的水田面积，可谓触目惊心。目前，我国城市用地结构不合理，工业用地多、居住用地少，建设用地多、生态用地少。全国城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态的就达5000平方公里，占全国城市建成区的11％。姜大明说，我国城镇周边的耕地，大多是祖祖辈辈世代耕种养护形成的高产田。这些“宝田”在城镇发展过程中，被钢筋水泥一圈一圈吃掉，造成的后果是永远无法弥补的。

　　姜大明说，只有更加重视以经济手段“倒逼”资源利用方式转变，才能有效调节工业用地、居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。在我们这样一个人口众多、资源相对不足的发展中大国，只有严守红线、珍惜土地，才能守护好世世代代生存发展的国土空间。姜大明透露，国土资源部、农业部已经就这一问题达成共识，要迅速、坚决付诸行动，先从控制500万人口以上大城市的周边开始，在保证耕地数量的同时，把耕地质量放在首位，先建备补、占优补优、占水田补水田，补不了就一寸地也别占，由此，“倒逼”城市发展选择串联式、组团式、卫星城式模式。

　　城里人下乡买地建房？坚决不能允许！

　　土地改革，牵动着全国亿万人的神经。对于农民，最关心的是自家宅基地的用益物权能否得到充分保障？家庭住房财产权如果用于抵押、担保、转让，能不能给自己带来财产性收入？而很多城里人最关心的，莫过于什么时候能到农村挑选、购买一块宅基地，自己去盖房子、建别墅。

　　姜大明表示，改革和完善农村宅基地制度是一块硬骨头。当前，这项工作要与正在开展的农村集体建设用地及宅基地确权登记颁证紧紧结合起来。在确权登记过程中，首先要把农村宅基地改革中存在的各种问题搞清楚，在此基础上制定好改革方案。要在坚持符合规划、一户一宅原则基础上，进一步研究完善宅基地取得、分配和管理办法。此项改革的难点，在于农户住房和宅基地密不可分，如果住房可以转让，宅基地能否转让？能不能走农村土地承包权与经营权分离的路子？这些都要在改革试点过程中认真探索。

　　对于许多城里人买宅基地盖房的“梦想”，姜大明态度坚决：“必须明确，城里人到农村买地建房属于‘逆城镇化’行为，是坚决不能允许的！”他强调，土地改革有底线，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。

　　不动产登记：“设专门机构”！

　　不动产统一登记，是国土资源管理的一项新职能。建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的重大改革。国土资源部副部长徐德明透露，国土资源部将按照中央部署，协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建“不动产登记局”，开展不动产统一登记。当前，要逐个落实的工作包括统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台；重点是做好不动产统一登记的顶层设计，制度安排。

　　据徐德明介绍，今年我国将出台“不动产统一登记条例”，为全面开展不动产统一登记提供法规依据。国土资源部及有关部门将建立专门机构，逐步整合推进不动产统一登记信息管理基础平台和查询服务系统建设，推进信息共享。下一步要加快农村地籍调查和农村土地确权登记颁证，完善确权政策，落实所有者和使用者的土地权益，与不动产统一登记做好衔接，同时积极推进农村土地产权制度改革，引导土地股份制改革。

　　“有的地方特别是一些大城市，土地、房屋行政管理已经在一个部门，统一登记已经有很好的基础，未来要积极与其他部门沟通协调，向前推进，为全国开展不动产统一登记提供经验。”徐德明说。（本报记者胡其峰）

编辑：尹盼秋