不能让农村集体资产产权虚置－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

不能让农村集体资产产权虚置

瞿长福 //m.auribault.com 2014-11-25 来源：经济日报

分享到：

　　“村官腐败”事件频发的一个重要原因，就是农村集体资产产权虚置。在当前全面推进依法治国的背景下，通过推动农村集体资产股份权能改革，有助于遏制“村官腐败”，壮大集体经济，既关当前也利长远

　　近期，各地检察机关相继公布一批“村官腐败”案件，从“百万级村官”、“千万级村官”乃至“亿级村官”，地域各不相同，手段林林总总，数目有大有小，但一个共同特点都是利用手中权力，假公济私、化公为私，侵吞属于村集体全体成员的公有财产。

　　“村官腐败”事件频发，原因有多种。除了内部监督乏力、外部监管缺失，还有一个重要原因，就是农村集体资产产权虚置。由于集体资产产权虚置，导致这些资产看上去属于村集体所有，但实际上全体村民谁都没有。集体资产能不能用、怎么用，村民没有发言权，更没有监督权，真正有发言权的就那么几个“村官”，甚至一两个“村官”。农村集体所有，在一些地方成为事实上的“村官”所有，如果“村官”集体意识、法律意识淡薄，很容易发生腐败。

　　按照现行法律政策，农村集体资产包含的范围很广：一部分是资源性资产，如耕地、林地、山地、草地、滩涂、水面等，另一部分是经营性资产，如在集体建设用地上建起的厂房、门面，以集体名义投资入股的各种经营性组织等。资源性资产，大部分已经通过家庭承包经营的方式把使用权赋予每一户村民，还有部分以机动地的形式保留在村集体，由村集体决定使用方式。对经营性资产，多数地方以集体名义经营，以集体名义获益，也以集体名义使用。

　　现实中的“村官腐败”很多就发生在集体资产名义之下。在各地曝光的“村官腐败”案件中，大多与土地补偿、救灾救济，以及耕地、林地、矿山、滩涂、荒地、工程及厂房等的出租、转让、发包等环节有关。这些环节之所以容易发生腐败，就是因为都涉及集体资产，村民既难以参与、难以监督，也会因为事不关己、高高挂起，“村官”做手脚的空间较大。

　　因此，遏制“村官腐败”，让集体经济发展惠及全体村民的一条重要路径，就是在推进“村民自治”、加强法律监管等制度建设的前提下，加快农村集体资产股份权能改革，明晰农村集体资产产权，赋予农民更多财产权利。按照中央精神，当前全面深化农村改革的一个重要内容，就是积极发展农民股份合作，按照赋予集体资产股份权能改革试点的目标，探索明晰产权归属，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。沿着这一方向，通过对集体资产的股份权能改革，推动集体经济走上产权清晰的发展道路，让村集体全体成员成为集体经济发展的直接受益者。

　　当然，集体资产股份权能的实现形式多种多样，但无论哪种股份形式，都必须保障农民集体组织成员的财产权利不受侵害。只有在集体资产产权明晰，集体所有制经济找到有效实现形式的基础上，每一位村民作为集体经济组织成员的权利才能得到保障，才能真正成为集体资产的主人，对集体资产如何使用、集体经济如何发展行使参与权与监督权。也只有在这一基础上发展壮大起来的集体经济，才能走得更远。

　　在当前全面推进依法治国的背景下，通过推动农村集体资产股份权能改革，有助于遏制“村官腐败”，壮大集体经济，既关当前也利长远。

编辑：周文