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打通才能高效

陈原 //m.auribault.com 2014-01-09 来源：人民日报

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　　很多年前，别说大商家大企业，即使各地的小店小铺在门面上也大多用大字标明某省某市，连我家门口的回民小吃店都要写上北京市三个字。如今，地名逐渐退隐，商号成了最醒目的标志，这大概就是市场经济带来的变化。

　　市场最需要的就是开放，产业和商业原本就面向四海，除了注册地以外，不应该带有任何地域的局限，也不应该在管理中出现人为设下的障碍。遗憾的是，长期以来，文化管理和资源的条块分割，始终没有得到根本解决，体制和机制不顺一直制约着文化的发展，各类大小壁垒一再成为文化产业的绊脚石。尽管各部门和各地方都在想方设法打破这些壁垒，拆除这些障碍，有时还采用联合发文的形式协调处理，但在具体实行的过程中，你会发现，发文是联合的，执行还是分头的，各有各的机制和资源，自我保护意识照样很严重，给人的感觉好像是，谁也甭想碰到我这块蛋糕。

　　职能叠床架屋、管理明显重复，这种现象在文化中似乎十分突出，不仅内容、市场、执法等自有归口，就是部门间、省市间、地区间、行业间、不同所有制间的文化资源，往往也难以打通利用。而文化，无论创造、制造，还是营销、发行、传播、吸纳客源，最需要的恰恰就是贯通的市场、开放的资源、顺畅的管理。这种体制机制的滞后与文化创新发展之间的矛盾，已经严重影响了文化产业的进步。

　　我国文化产业从国家层面上已经赋予了有力的政策支持，可实际操作起来却常常困难重重。每次举办文化产业论坛，召开文化产业研讨会，邀集专家访谈，总是在说条块分割带来的负面效果；制作动漫的，经营影视的，运营文化产品的，只要说起多方管理、体制机制不畅，就好像都有一肚子苦水。结果，文化产业至今仍属一个小产业，不但总量小，企业规模不大，集中度不高，而且市场化运作也偏低，产品和服务的供需矛盾突出，经营管理水平有限，竞争力很弱，政策法规不健全，民营资本的进入远远不够。这些，不能不说与条块分割和资源无法共享有很深的关系。别看各地近年来纷纷上马建设文化产业园区，但盲目跟风的很多，有些项目缺乏市场分析与科学论证，有的纯粹就是为了圈地，根本没有进入文化产业的投入和创造阶段。这些投资者似乎也有他们的说法：反正做文化也做不大，还不如趁早弄块地，等待将来升值，利用地产赚他一笔。

　　要想发展文化产业，不打破条块分割，不破除资源垄断，不排除地域、行业、部门之间的各种门槛和壁垒，恐怕很难，小打小闹勉强还可以凑合，但做大做强就必然遇到瓶颈，撞上篱笆，甚至碰个鼻青脸肿。尤其是，条块分割还给文化产业带来低效能，做事往往事倍功半，将很多精力无端耗费在体制机制的弊端中。假如不赶紧解决这一问题，文化市场主体的培育就会特别缓慢，现代企业制度也会迟迟不得建立，文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组更会遥遥无期，更别说走什么资本市场的路径了。

编辑：尹盼秋