肖金成：“黄金水道”呼唤黄金作为－嘉宾访谈－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－嘉宾访谈－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

肖金成：“黄金水道”呼唤黄金作为

——访国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成

//m.auribault.com 2014-05-26 来源：湖北日报

分享到：

湖北日报讯记者谢慧敏

　　随着“依托黄金水道，建设长江经济带”写入国务院《政府工作报告》，长江经济带正式上升为国家战略。

　　新一届党和国家领导人高度重视长江经济带建设。2013年7月，习近平总书记来湖北调研，第一站就到武汉新港。他明确要求长江流域加强合作，“把全流域打造成黄金水道”。今年4月25日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，强调“推进京津冀协调发展和长江经济带发展”。几天后，国务院总理李克强考察重庆时提出：用黄金水道串起长江经济带“珍珠链”。5月23日至24日，习近平总书记在上海考察时再次强调“推动长江经济带建设”。

　　一条黄金水道，漫漫发展历程。站在新的历史起点，古老的长江流域，如何支撑起未来中国的转型升级？面对新一轮开放热潮，包括湖北在内的长江中游，又该怎样“中部突围”？从本期起，本报推出“对话长江”系列访谈，专访全国知名专家学者，凝聚学界智慧，共谋长江发展。

　　■现在的长江经济带是分段的，不是连续的。要把整体潜力发挥出来，就必须把它的“经络”打通。

　　■我们不能简单将其视为一条水上运输线，而是要充分利用长江沿线，特别是上中游地区资源禀赋好、人口密集、运输成本低的优势，进一步聚集产业，打造一条具有活力的产业密集带。

　　■长江经济带和别的区域最大的不同就在于，它不仅能把东、中、西部天然连接在一起，加快正在推进的产业梯度转移，还可以继续向西，与依托欧亚大陆桥的丝绸之路经济带和孟中印缅经济走廊相连接，向西走向大西洋、向南奔向印度洋，实现沿海、沿江、沿边全方位开放。

　　肖金成国家发改委宏观经济研究院研究员、博士生导师。曾任国家原材料投资公司财务处处长、国家发改委经济研究所财政金融研究室主任、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理、副所长。现任国家发改委国土开发与地区经济研究所所长。

　　统筹东中西，协调南北方

　　记者：您怎么看待长江经济带的发展前景？在我国经济转型升级的今天，将长江经济带建设上升为国家战略，有何深远意义？

　　肖金成：长江横贯东中西，连接东部沿海和广袤的内陆，依托黄金水道打造新的经济带，有独特的优势和巨大的潜力。长江经济带，将成为未来中国经济增长的新引擎。

　　首先，从资源禀赋上看，长江流域汇聚了中国三分之一的人口、淡水资源、粮食产量，以及近四成的经济总量，是中国经济基础最好、最具开发潜力的区域。特别是长江上游和中游地区，雨量充沛，气候宜人，加上黄金水道低廉的水运成本，特别适合聚集人口和产业。

　　其次，从区域协调发展的角度看，长江流域是我国区域梯次发展最为明显的地区，自东向西汇集了处于不同发展阶段的地区：下游的长三角地区，地处沿海，经济比较发达；中游次之；上游则相对贫困，与下游差距较大。通过建设长江经济带，使整个长江流域的经济发展水平接近长三角地区的水平，不仅能缩小区域差距，而且能使其成为中国经济发展的强大支撑。

　　第三，从可持续发展的角度看，下游长三角地区尽管经济比较发达，但面临着资源环境承载力下降的压力，迫切需要“腾笼换鸟”，进行产业转移。转移的最佳方向，应该是经济欠发达但交通便利、资源禀赋不错的长江中上游地区。

　　第四，从生态保护角度看，长江上游是我国重要的生态屏障，但这些年自然灾害频发，生态环境比较脆弱。特别是武陵山、乌蒙山等少数民族聚集的连片贫困地区，还面临着生态保护与脱贫致富的“双重”压力。要化解压力，最好的办法就是把老百姓从山上吸引下来，实现城镇化。这就必须在长江上游布局更多的城市和城镇，通过聚集产业，提供更多就业岗位，集聚更多的人口。

　　此外，长江经济带还集中了我国中等收入的多数省份和200多个国家级贫困县，其升级发展对于缩小贫富差距，实现共同富裕，进而跨越“中等收入陷阱”也至关重要。

　　发挥整体潜力，须打通“经络”

　　记者：长江历来有“黄金水道”的美誉，早在上世纪90年代，我国就提出了“长江三角洲及长江沿江地区经济”的战略构想。但相比密西西比河、莱茵河等发达流域，长江流域的发展并不理想，主要原因是什么？

　　肖金成：的确，相比于国外发达的流域经济，整个长江流域经济发展很不平衡，黄金水道的效应没有充分发挥。

　　第一，长江经济带过去主要靠长江水道，以航运支撑经济带。但事实上，随着长江流域铁路和高速公路的发展，航运的地位在下降，很多追求时效性的货物都走铁路和高速公路了，走航运的货物都是对时间要求不太敏感的货物。

　　第二，航道也受到限制。沿岸的码头和铁路、公路的对接不是很便捷，加上长江干流还存在一些航运“瓶颈”，都直接导致航运耗时过长。

　　第三，整个长江经济带缺乏一体化规划，上下游的合作机制也没有建立起来。沿江各省市产业结构趋同，大量的重复建设、过度投资、地方保护等问题，使区域之间竞争多于合作。

　　第四，长江流域大部分城市人口规模和经济规模偏小，一些主要城市如武汉、重庆，辐射力也不够大，致使流域中间形成了一些“洼地”。像安徽的皖江、湖北的荆江河段，产业聚集力和经济的带动功能较弱。所以，现在的长江经济带是分段的，不是连续的。要把整体潜力发挥出来，就必须把它的“经络”打通。

　　打造更具活力的产业密集带

　　记者：正如您刚才所说，航运的地位在下降。而关于长江黄金水道，外界也有很多讨论，认为其通航能力十分有限。在这种情形下，中央提出“依托黄金水道，打造长江经济带”，怎么理解？

　　肖金成：过去我们一直认为长江的主要功能就是运输物资，黄金水道可以承载大量的运输任务。这其实是一个误区。一方面，受沿线各种因素影响，长江的通航能力下降；另一方面，长江水运目前以运输大宗原材料为主，因为上中游经济不发达，大量的原材料只好外运。未来随着经济的发展，这些资源就地消化，航运地位也将逐步下降。

　　建设长江经济带，需要重新审视黄金水道的价值。我们不能简单将其视为一条水上运输线，而是要充分利用长江沿线，特别是上中游地区资源禀赋好、人口密集、运输成本低的优势，进一步聚集产业，打造一条具有活力的产业密集带。只有上游和中游的经济发展了，有很大的需求，黄金水道的功能才能得到真正发挥。

　　要实现这个目的，关键还是通过顶层设计，打破行政藩篱，让资金、人才、信息等各种要素，能够依托黄金水道自由流动、高效配置，进而实现整个长江经济带一体化发展。

　　单就交通而言，未来也不能拘泥于水运，而是依托长江水道，加快沿江铁路、公路、航空枢纽等综合立体交通体系建设，使沿江城市真正成为辐射周边的发动机。

　　向西走向大西洋，向南奔向印度洋

　　记者：国务院总理李克强在重庆视察时提出，长江经济带要实施东西双向开放战略，与依托欧亚大陆桥丝绸之路经济带相联接。这对于长江沿线省份意味着什么？会带来哪些发展契机？

　　肖金成：长江经济带和别的区域最大的不同就在于，它不仅能把东、中、西部天然连接在一起，加快正在推进的产业梯度转移，还可以继续向西，与依托欧亚大陆桥的丝绸之路经济带和孟中印缅经济走廊相连接，向西走向大西洋，向南奔向印度洋，实现沿海、沿江、沿边全方位开放。

　　为什么东部沿海发展这么快？主要是它面向太平洋，通过海运把商品销售到欧美。但通过陆地向西开放，比如通过新疆向欧洲，通过云南向南亚，还不大顺畅。随着丝绸之路经济带的提出，这一格局正在改变。比如，重庆就打通了横跨欧亚大陆的铁路运输通道，由内陆城市变身成为面向欧洲的口岸城市。

　　长江经济带与丝绸之路经济带相联接，将加速这一新格局的形成，也为长江沿线省份打开新的开放通道。以湖北为例，过去出口主要依托东部沿海，即通过江海直达，经由上海出口欧美。未来，可更多地利用向西开放的通道：对接重庆成都，向西北，进入亚欧大陆桥腹地；对接昆明，向西南，进入孟中印缅经济走廊。此外，还可联合湖南长沙对接广西，借助北部湾开发、中国东盟合作等机制，进入东南亚市场。

　　注重城市群的协调发展

　　记者：万里长江，三分之一流经湖北。早在2009年，湖北就提出了沿江开发，打造湖北长江经济带。眼下，随着长江经济带上升为国家战略，湖北又该如何抢抓机遇，实现快速发展？

　　肖金成：建设长江经济带，湖北有三个方面要特别重视。

　　第一，要注重向西发展。利用长江经济带与丝绸之路经济带、孟中印缅经济走廊对接的优势，加大与云南、四川、广西的合作，积极拓展南亚、东亚等新兴市场。

　　第二，要注重城市群的协调发展。目前，湖北面临的一个问题就是武汉“一市独大”，对周边城市的辐射效应还不够。湖北应加快出台有利于产业转移的政策，通过税收、财政等杠杆，促使武汉的产业向周边转移，在长江沿线形成产业链条。

　　第三，开发过程中，要注意合理规划，切忌“遍地开花、齐头并进”，“村村点火、户户冒烟”。通过集中发展、集群发展、集约发展，最大限度节约资源，减轻长江生态压力。

　　汉江生态事关全局

　　记者：汉江是长江最大的支流。目前，湖北正着力打造汉江生态经济带，并希望其作为长江经济带的重要组成部分纳入国家规划。对汉江生态经济带，您有何建议？

　　肖金成：汉江是南水北调水源地，生态保护不仅事关长江中下游，也关系到中原以及华北地区的水安全。建设汉江生态经济带，重点是做好两篇文章：一是保护，二是开发。

　　汉江上游，作为南水北调水源地，必须实施最严格的保护措施。而汉江下游，襄阳、随州、荆门、孝感等环境承载力比较强的城市，则要加快发展，通过新型城镇化，形成产业密集带，让上游转移出来的人口得到安置。

　　从某种意义上说，长江经济带与汉江生态经济带建设有共通之处：生态脆弱的地方要严格生态保护，土地资源丰富的地方就要发展农业，交通发达的沿江地区，发展工业。只有这样，才能实现区域协调发展、城乡协调发展、流域上下游协调发展，最终实现可持续发展。

编辑：尹盼秋