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突出重大项目建设夯实稳增长强后劲基础

唐平 //m.auribault.com 2013-10-10 来源：广西日报

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　　投资是增长的血液，项目是发展的载体。对于一个地方的经济发展而言，没有大投入，就没有大产出；没有大项目，就没有大发展。广西作为后发展欠发达地区，当前和今后一个时期，投资拉动、项目带动仍是经济社会发展的主引擎、主动力。加强重大项目建设，既是当前稳增长的迫切需要，也是长远强后劲的根本举措。必须落实好全区年中工作会议精神，突出重大项目建设，扩大有效投入，加快形成一批新的经济增长点，增强我区经济持续健康发展新的支撑力，夯实稳增长强后劲基础。

　　加快项目建设进度，确保完成年度目标

　　通过谋划和实施一批重大项目，以提高自主创新能力增强动力，以优化产业结构提升效益，以集约资源利用拓展空间，以健全保障体系改善民生，是推动经济社会又好又快发展的重大战略举措。要把握全局、着眼长远，坚持高端引领、高位谋划、高效突破，加快推进一批重大项目建设进度，确保完成年度目标。

　　第一，进一步明确任务抓好责任落实。把重大项目建设工作摆上更加突出的位置，按照年初确定项目计划进度，真抓实干，狠抓落实，集中力量，突破瓶颈，在建项目狠抓进度，拟开工项目尽早开工，前期工作项目加快推进，努力形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的项目建设良性循环机制，确保本年度自治区统筹推进重大项目实现投资目标，确保地方重大项目完成既定投资计划，带动完成2013年全社会固定资产投资目标任务。采取倒计时方式推进项目工作，督促项目单位倒排工作计划，加快项目建设进度，掀起项目建设热潮。抓好近期重点推进的预备重大项目的落实，尤其是在项目前期工作深度、向上汇报向下衔接等方面下功夫，争取尽早开工建设。进一步加强对重点项目的监测和信息报送工作，实行专人负责制，确保项目信息报送的及时准确和完整性，对进展缓慢的项目要查找原因，提出解决方案，及时总结经验教训，促进项目顺利实施。建立健全重大项目集中推进制度，适时开展重大项目集中推进活动。进一步强化重大项目目标责任制，完善一个项目一个班子、一个方案的推进工作机制。

　　第二，进一步强化重大项目建设的要素保障。针对当前重大项目建设存在的问题，以创新思路、扎实举措破解要素约束和突出矛盾，为加快项目建设提供保障。一是用地保障。推动建立国土资源、发展改革等部门协同联动的重大项目用地保障机制，优先保障自治区重大项目用地。用足用好“区位调整”、“增减挂钩”、“征转分离”、“低丘缓坡”等政策措施，调整用地结构，盘活存量、闲置土地，优化园区产业布局，加大土地开发复垦整理力度，努力提高土地利用率，满足重大项目建设用地需求。二是融资保障。积极争取国家资金与各级财政资金支持，引导银行信贷资金、民营资金投向重大项目建设，优先支持符合条件的重大项目业主申报企业上市或发行债券。加快推进融资签约成果的落实。三是优化环境总量配置，创新重大项目环保服务。探索建立重大项目建设环境容量调剂制度，尝试在区域内调剂主要污染物总量控制指标，满足重大项目的建设需要。同时，通过加快淘汰落后产能等措施为重大项目腾出资源环境空间。四是配套条件保障。加强协调交通、电力、电信、供油、供水、供气等管理部门和经营单位，开辟“绿色通道”，确保重大项目建设施工和生产的正常运行。

　　提高项目建设质量，切实增强发展后劲

　　第一，科学规划、集约节约。建设要注重质量、注重效益，抓好节能、节水、节地、节材，加大专业园区建设力度，提高产业集中度，发展产业集群，形成项目集中布局、产业集聚发展的良好格局。切实把握好项目建设的准入门槛和环保标准，严格落实主体功能区规划定位。牢固树立惜地如金的理念，在加大项目建设供地力度的同时，高度重视集约节约用地。

　　第二，实施项目全程管控，确保工程建设质量。多部门联动，建立健全重大项目全方位、全过程管理体系。比如，自治区重大项目建设推进领导小组办公室发挥牵头组织和综合协调职能，全面掌握项目动态，并及时提出工作建议；自治区财政厅对使用自治区级财政性建设资金的重大项目实施财务监管，强化概算约束，加快办理竣工决算，促进项目早日投用；自治区审计厅对使用自治区级财政性建设资金的重大项目概算执行情况和决算进行审计监督，促进项目效益提升；自治区监察厅对重大项目的招标投标制、工程监理制等执行情况进行监督检查，促进项目规范实施。总之，通过加强工程质量管理，将高标准、严要求贯穿重大项目建设全过程，把重大项目打造成没有质量安全隐患、经得起历史检验的优质精品工程。

　　及早谋划，积极争取，保持项目建设可持续性

　　第一，把握宏观政策取向，加大项目报审力度。自治区党委、政府近期向李克强总理汇报了一批重大能源、交通、水利项目，总理已请有关部门认真研究并予以支持，各地、各有关部门应抓住有利时机，各司其职，细化目标责任，全力以赴，抓紧跟进落实，尽快在关键环节取得进展，加快项目的报批和催批，力争年内再开工建设一批重大项目。对列入国家、自治区“十二五”规划和国家重大生产力布局尚未开工的项目，未进入报审程序的要加快推动项目报审程序取得实质性进展；未进入报批程序的要加快完善项目报审基础条件，推进项目尽快进入报批程序；已进入报批程序的，加快项目的催批，争取尽早开工建设。提高自治区和地方权限内项目审批核准效率，手续完备的限时办结。

　　第二，加强项目储备工作，切实增强项目建设的可持续推进。认真研究国家产业政策和投资导向，高起点谋划一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、经济社会效益好的重大项目，力争挤进国家今后的发展规划盘子。充分发挥市场配置资源的基础性作用，谋划储备符合科学发展方向、增强后续发展动力的重大项目，形成重大项目建设循序渐进、滚动发展的良性机制。围绕加快重大产业特别是现代制造业和新兴产业布局，在现代装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业等方面，以及四个区域一体化、东兴国家重点开发开放试验区、中马钦州产业园、桂林国际旅游胜地等重点领域，深度论证一批项目。结合地方发展条件和特点，根据产业政策方向和市场需求变化，及时谋划有利于加快构建现代产业体系、提升自主创新能力、协调城乡区域发展的重大项目，充实完善和调整更新各级各类重大项目储备库。抓紧确定一批项目。围绕重大项目加大招商引资力度，突出抓好面向粤港澳的招商引资工作的落实，加快落实央企入桂、民企入桂、外企入桂等重点专题招商活动签约项目。推进落实一批项目，尽快把协议项目转化为实施项目。

　　（作者单位：广西社会科学院）

编辑：尹盼秋