地方以红头文件方式“复活”或变相“复活”这类已废止的审批权，无论理由多么冠冕堂皇，其行为都是错误的

　　最近，海南省海口市以红头文件的形式，要求市内的装修从业人员，必须在“海口市室内装饰装修协会”办理诚信档案，前提条件就要获得那些2015年就已经被国务院取消的“装饰项目经理”和“室内设计师”资格认定。若是还没有获取的，就要在他们那里缴费、培训，否则装修队连小区的门都进不去。

　　有关“装饰项目经理”、“室内设计师”的资格认定，早在2015年3月就已由国务院发文明确取消。地方以红头文件方式“复活”或变相“复活”这类已废止的审批权，无论理由多么冠冕堂皇，其行为都是错误的。

　　取消和调整职业资格行政审批权，是十八大以来推进和深化改革的行动方案中至关重要的一项部署。其意义在于多重性：一是弘扬依法行政之法治精神，“无法律依据的准入类职业资格一律取消”；二是彰显“简政放权、转变政府职能”的改革精神，制定权力清单，明确行政许可权与行政确认权界限，既对政府权力“消肿”，同时提高行政服务效率；三是鼓励企业创新、提高市场活力，对那些本可以由市场主体解决好的事情，归还于市场与企业解决；四是配合反腐战略部署，有针对性地打击考证领域借机敛财、权钱交易、权力寻租与红顶中介等腐败行为。

　　推进和深化改革，不仅取决于是否有顶层设计，还在于顶层设计能否在地方得到认真贯彻。事实上，总有一些地方对中央的大政方针认识不足，对中央三令五申的政策阳奉阴违，遇事往往摆出一副“天高皇帝远”、我行我素的作派，导致一些推进与深化改革的重大战略部署在地方难以落实。这种现象的存在，不是部分地方官员口中所称的“理论认识”不高那么简单，也不是他们表面所忧心的改革“水土不服”那么单纯，而在于改革触动了某些人的利益格局。此次海口有关部门的“逆改革”行为，借口就是配合海口市的“创文创卫”工作，把一件“不合法”的东西“合理化”，从而掩盖了某些机构出售资格证书趁机敛财之实。

　　引导和敦促地方积极推进改革，具有特别重要的意义，需要全面参与、持久进行。督促和督导地方贯彻中央大政方针的工作，应从抽查的随机偶然性，转变为形成上下互动的长效机制，以防范个别地方的“我行我素”和“阳奉阴违”或对深化改革“打折扣”。这种长效机制中应加入惩戒制度，结合公务员法，对那些未认真落实法律与政策的责任人加以惩处。另一个必须建立起来的长效机制，就是在地方行政信息开放的基础上让举报渠道畅通起来，使“我行我素”行为无处遁形。 （作者系西南政法大学政治与公共管理学院副教授）