湖北经济学院的江沈红博士，在神农架挂职期间写下30万字，记录基层公务员的工作不易。一些事情，“谁都不愿少管，真有事又不知道找谁”曾是一种常态，令他印象深刻。（4月13日《中国青年报》）

　　上面千条线，底下一根针。这是众多基层单位都面临的窘境，神农架也不例外。“这土地是荒土时归国土资源部；土上长了草，归农业；长了树就归林业。”湖里的水超过6米深归水利管，低于6米则是湿地，又归林业管。更神奇的是，青蛙，在河里的时候归水利管，到了岸上就属林业管了。到底归谁管，江沈红问过不少人，没人乐意回答。

　　因为现实如此，条块分割的多头管理模式，在各行业都存在，没有哪个地方能幸免。食品安全问题、药品安全问题、上学难、看病贵，都没有哪个部门可以一杆子插到底，能一揽子解决。毋庸讳言，多头管理易产生无人管理的弊端，一直被人诟病。机构改革也是为了理顺关系，避免低效率的损耗。但踢皮球现象的根本原因，并不在于制度设计的本身，而是负有管理之责的不作为所致。

　　多头管理的初衷是分级管理、分段管理、分区域管理，让管理更细致更科学更专业，避免盲区死角，避免外行管内行，原本没多大的错。比如，奶牛养在栏里，归农业管，奶牛生病了，有畜牧部门、卫生部门来防疫，挤出了奶送到工厂，有质检把关，到了超市，归工商管。这并无多大不妥，从源头到消费终端，不可能让一个部门管到底，那样反而不切实际。所以，多头管理只要责任划分清晰，并没有原罪，九龙治水都不治，是执行上出了问题，任何制度设计都不是推卸责任的理由。一些事情没人管，实是相关部门的责任心缺失。

　　青蛙归谁管看起来好笑，却不应是笑谈。一只青蛙不应蹦跳着责任的能上能下，这上面管理之责的划分其实很明确，水里的归水里，岸上的归岸上，怕的就是无论水里的或是岸上的，见利就争，见责就推，以不归我管为借口。前几天有新闻称，因为“没纸”，国家工商总局商标局7个多月未发出过一张商标注册证，曝光后引发各界广泛关注。相关部门回应并致歉，称纸张供应已到位，正加班加点印制。这商标注册证可不存在多头管理吧，就是商标局的事，可居然因缺纸让服务空转半年多，也是令人醉了，这才是敷衍塞责的冷笑话。

　　一些踢皮球的问题，无关管理机制，有关人的执行。只要认真履责，以群众利益为重，就不存在多头或单头的事。相关部门若都守土有责，又岂会崽多不养爹，又岂有缺纸发不了商标证的黑色幽默。

　　青蛙能两栖，无论是何事，相应的监管不能是两栖，左右逢源，随时开脱。