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脱贫攻坚工作进入倒计时。从平台建设,到考核监管,都要进行同步改革。只有咬定目标精准扶贫,打通制度的肯綮,才能形成强大合力
在闽东福安市溪尾镇溪邳村采访扶贫工作时,老支书刘向禄带我们逐户参观搬迁上岸的连家船民。过去长期“以海为业、以船为家”的他们,在党和政府的多次帮助下搬迁上岸。然而,搬得上来却住不安稳,这成了他们最为艰难的一段时光。
为什么呢?“当时很多政策不配套,顾得了东顾不了西、顾得住今天就顾不得明天。”上岸定居后,困难不少:管劈山开地的管不了填海造地、管安居建房的管不了生产用地租卖、管帮助传授养殖技术的又管不了银行贷款……许多部门都有扶贫政策和资金下来,但到了贫困户那里,好多政策、资金互不理睬,有的甚至互相打架。
自确定实现全面小康的时间表以来,很多地区加大了扶贫力度,推出开发项目,扶贫资金倍增。但效果大不一样,有的地方扶贫资金出现了“交叉叠加”,另一些地方,却出现了因衔接不到位造成的“扶贫空白”。一些村干部、扶贫干部反映,有时候,从上面“讨”到项目“要”到钱,还得看个人本事。有村支书坦言,这几年村里要来的扶贫资金,来自一二十个部门,少则几万多到上百万元,可其中的辛苦和侥幸无法言说。有一次,为了争取一个民族文化项目,他跑到省城,硬闯进某个厅长的办公室,如愿了。可这种“敢硬闯的地方有项目”“会哭的孩子有奶吃”,也暴露出扶贫机制中的一些缺陷。
扶贫政策衔接中的各种或明或暗的难处,说到底是各种政策尚未做到无缝衔接,还是“铁路警察各管一段”。站在更高层面看,这个挑战很严峻。比如,扶贫和低保两项政策有效衔接提出5年多了,到现在制度层面仍缺乏能扶尽扶、应保尽保的有效设计,对二者如何协调分工缺乏有效的政策安排。用好社会的扶贫资源,也是脱贫攻坚的一个重要方向,但如何缔造一个有效可信的平台和参与渠道,还有待积极探索。
从当前扶贫开发的需要看,要解决的基本是贫中之贫、困中之困。精准扶贫,不仅要求各项政策落到真正的扶贫对象身上,还意味着要围绕扶他们的需求去设计或调整现有的政策。具体来说,需要打通两个层面。一是部门打通、政策衔接,取消对资金使用的不合理限制。二是制度打通、平台共享,建设一个便于监管的综合性平台。
在闽东霞浦县东山村,笔者看到了有益的“打通”实践。村里还剩最后22个贫困户,绝大部分是因病因残、缺劳力致贫的低保户。县里为这些贫困户专门设计了对口挂钩系统,调集各部门精准施策帮扶,县农业、畜牧、金融、扶贫,甚至包括电商等部门,从资金到政策、从人力到技术全面帮扶,“不脱贫不解钩”。而村里的卫生所,可以进行生化分析、血细胞计数等检查,还能将检测结果上传至乡镇卫生院、市医院由专家诊断。这一切,正得益于宁德市委、市政府2011年就与中科院上海高等研究院合作。东山村的扶贫实践证明:改变“各管一段”的扶贫机制,实现政策、信息共享后,扶贫就能产生强大合力,扶贫资金的使用效率能大大提高。
当前,脱贫攻坚工作进入倒计时,必须最大限度地利用各方面的现有资源。从平台建设,到考核监管,都要进行同步改革。只有咬定目标精准扶贫,找准利益平衡点,才能找到打通制度的肯綮,形成社会合力。
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