《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，要在今后5年努力实现法治政府基本建成的目标。法治政府要依法行政，并接受法律监督，而作为历史上形成的一种行政管理手段，“红头文件”却屡屡错位。（11月11日《人民日报》）

　　从下达喝酒任务到捐款任务，从批评食堂菜里没肉到替犯罪嫌疑人说情，再到河南省日前出台高速公路收取“超时费”的通知，一些地方乱发“红头文件”，依靠“红头文件”乱摊派、乱收费、乱作为的问题屡见不鲜。正如报道所言，一些地方和部门乱发“红头文件”，与依法行政背道而驰，也损害了行政管理对象的合法权益。规范“红头文件”的制定和管理，把屡屡错位的“红头文件“扳回依法治国的轨道，督促政府依法行政无疑很有必要。

　　规范性文件俗称“红头文件”，是各级政府进行行政管理的重要手段之一。尽管“红头文件”不是法规，但是它在某种程度上扮演着“地方法规”的角色。由于某些“红头文件”制定者法律知识欠缺；缺乏统一的程序规范，权力意志作祟。现实生活中，某些领导为了政绩需要与小集团利益，利用大权在握的强势地位，热衷于闭门制造文件，违法设置行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容，试图通过“红头文件”给违法行政穿上“合法外衣”，导致“红头文件”违法的现象屡屡出现。有的地方对“红头文件”长期不做清理，新旧文件互相打架，政府部门从自己的利益需要出发，选择性施法，导致“红头文件”终身有效。

　　比如，政府自行发文授权企业行使行政处罚权，用“红头文件”强制拆迁，用“红头文件”下达喝酒、卖烟任务，用“红头文件”摊派捐款，用“红头文件”安排干部家属进机关，用“红头文件”乱设行政许可，用“红头文件”替嫌疑犯说情，下达罚没任务的，甚至批评食堂菜里没肉的，违规违法的“红头文件”可谓五花八门。由于“红头文件”的决策者、制定者掌握着公权力，不少基层部门、群众为了保全自己的饭碗和利益，敢怒不敢言，只能违心地执行违法“红头文件”。违法“红头文件”已经损害了法律的尊严和公众的合法权益，造成政府公信力贬值。

　　从法律的角度讲，政府应该依法行政。不规范甚至违法的“红头文件”无疑应该及时清理。此前有媒体报道说，开展党的群众路线教育以来，各级政府已经清理、压缩190万个红头文件，但是，党的群众路线教育以后，会不会反弹呢？在我看来，一些地方打破“红头文件”终身制，要求“红头文件”不违法，只是保证“红头文件”合法有效的基础工程。并不能从根本上保证地方政府依法行政，还应该追寻地方政府乱发“红头文件”的权力根源。因为除了文件本身违规以外，长官意志凌驾于法律之上、文件之上的问题不可忽视。现实生活中，官员的一句话往往比法律与文件更管用。群众中流传这样的顺口溜：黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如白头（领导批条）、白头不如口头（领导指示），就是官本位盛行，长官意志高于法律、文件的现实缩影。

　　因此，仅仅从程序上规范“红头文件”还不能从根本上解决权大于法，保证实体正义的问题。要全面推进依法行政，除了给“红头文件”本身立规矩以外，要完善权力监督机制，从根本上改变长官意志高于正义，高于法律，高于文件的问题，确保政府依法行政。