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李　斌：完善监督，畅通基层毛细血管

//m.auribault.com 2015-10-30 来源：人民日报

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　　基层是国家权力的末梢，但不应成为权力监督的强弩之末。借助群众慧眼延伸监督视线、在权力制衡中实现用权清廉，基层管党治党才能落到实处

　　“村组干部贪腐线索基本上一查一个准。”“村主任、村支书属于高危岗位。”记者调查发现，随着一些“小村大腐”“小官大贪”案件曝光，农村地区和农村干部缺少监管等问题浮出水面。基层反腐，下一步如何巩固成果、强化监督，值得认真思考。

　　人们经常说，基层工作“上面千条线，下面一根针”。这根基层的“针”如果得不到制度的约束和群众的监督，不仅会搅乱上面的线头，还可能扎到群众的手。与过去相比，如今的基层干部尤其是村组干部手中的权力更大了，和群众的利益也更为密切。从农业补贴、城乡低保，到专项扶贫、精准脱贫，再到征地拆迁、工程建设，最终都要落到基层干部身上。有学者指出，从没有哪个历史时期，像今天的基层干部这样，握有如此之多的公共资源和治理权限。村官虽小，牵涉甚巨，能不慎乎？

　　正因如此，中央一再要求加强基层党组织建设，造就过硬的基层干部队伍。然而，部分基层干部把手中的权力看做变现的筹码，“官不在小，有权则灵”。而执纪监督在覆盖面上存在的局限，也让部分人心存侥幸。在乡镇一级，纪检、司法、审计等部门往往人手少、顾虑多。一些村落要么山高路远，要么管理村组众多，财务和审计部门很难对每一笔账目进行仔细核对。还有人觉得“一个锅里吃饭”，总是“心太软”，不好意思“为难”。同级监督太软，上级监督太远，结果就是“上面九级风浪，下面纹丝不动”，导致一些干部认为执纪监督如同“天上掉下的砖头”，“砸到谁还不一定”。

　　让执纪监督真正下沉到基层一线，破除基层反腐败的病灶，应当找准症结，打通监督视线。对于基层来说，最有效的监督来自群众。传统的中国乡村是一个藏不住秘密的熟人社会，谁家的孩子偷掰了地里的玉米，打听一圈就清楚了；村里的会计做了点手脚，很快全村人都会知道。而一些地方之所以滋生腐败，恰恰就在于权力的暗箱操作。该公开的事务反而成了“秘密”，或者有选择地公开、故意以群众看不懂的方式公开，导致许多公开事项上面没人管、下面不知道，造成监管真空、权力滥用。就此而言，执纪监督，应该发挥村民自治的优势，不让“村民自治”变成“村官自治”。

　　一些喜欢自驾出行的游客，经常会收到提醒，不要过于依赖电子导航，因为那些被标记为乡村道路的地方，常常已经改头换面了。“发展太快，导航更新跟不上”，正是中国乡村发展的一个生动注脚。治理基层腐败，同样也需要制度的不断更新。法律和制度的完善有其滞后性，这也是一些监督制度与实际情况有所隔膜的原因。比如查处村官腐败，限于法律依据不足，有些案件在现有框架下未必能有效处理。再比如村务监督委员会，在乡镇经济发展的镇村可能作用明显，在精英人口流向城市的偏远乡村却可能意义不大。因此，在制度设计时，应强调以问题为导向，突出差别化治理，让党纪国法的笼子更贴近实际，才能避免基层权力跑偏。

　　好的制度还需好的转接，好的政策有赖好的执行。目前，在畅通基层治理毛细血管、打通基层执纪监督的“最后一公里”方面，不少地方已经有了很好的尝试。像村民议事会、民主恳谈会、“一枚公章多瓣分头保管”等有益探索，以及网上投诉平台、微信和客户端平台、纪检举报电话之类的监督平台，已经在不少地方开花结果。借助群众慧眼延伸监督视线、在权力制衡中实现用权清廉，基层管党治党才能落到实处。

　　放宽历史的视域，我们会发现，基层在国家治理中的角色正在改变。基层群众正在从以前的治理对象，变为现在的治理主体；基层干部正在从过去简单的上传下达，变为现在的服务民生。基层是国家权力的末梢，但不应成为权力监督的强弩之末。完善监督，以法纪为尺，以改革为箭，方能实现基层治理的风清气正，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。

编辑：丁斌斌