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鱼　予：追责“红头文件”为权力设定“门槛”

//m.auribault.com 2015-09-04 来源：荆楚网

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　　昨日记者从省政府新闻办新闻通报会上获悉，《甘肃省行政规范性文件管理办法》昨起施行，《办法》提出，对违法、不当规范性文件造成公民、法人和其他组织合法权益或者社会公共利益损害的，要严格追究制定机关和有关人员的行政过错责任。

　　红头文件一般指规范性文件，主要是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件，具有严肃性和权威性。因带有红字“台头”并加盖红色印章而得名。然而，近年来，一些饱受争议的红头文件屡被曝光：红头文件“卖水泥”、红头文件“抽烟计划”、“红头劝捐”、关于城区买房达25万元子女中考加分的政策文件……无奇不有，变相成为糟践“红头文件”的荒唐蓝本。

　　究其原因，这些红头文件之所以如此“任性”，归根结底还是人治的思维在作祟。一些政府机构将公权当成了部门领导的私权，将下达工作要求的渠道当成了传递个人好恶的渠道。追责“红头文件”，无疑为权力设定“门槛”。

　　按说，既然是“红头文件”就当“身正头红”，严格遵守法律法规，尊重人民群众的诉求和权益。但在现实操作中，“红头文件”往往成为乱行政的代名词。原本作为法律、法规、规章之外的发生法律效力的一种管理办法的红头文件，却常常成为行政权力部门化、部门权力利益化和部门利益制度化的反面榜样，更是“超长服役”。其根本原因在于内部监管失控，外部审查的缺位。因为按照我国行政诉讼法的规定，“红头文件”作为抽象行政行为具有不可诉性，更在事实上阻断了公众制度化监督“红头文件”的途径。

　　如今甘肃实施“红头文件”损害公民利益倒查追责，是针对“红头文件”过多过滥的利益本源长效祛疴，是用法律“绳索”束住政府权力的“印章”，做到权由法授、权责法定、依法行文，从而严防“红头文件”越权代法及部门利益法治化。

　　透过“红头文件”，民众不仅能看到政府部门的执政理念，更能凸显各级地方政府服务于社会的公共形象。因此，追责“红头文件”的正当与否、规范与否至关重要。它能让制定者谨慎对待每一个“红头文件”的“出炉”。无论发布的范围有多大，既不能靠个别领导干部拍脑袋，也不能突发奇想“闭门造车”，更不能与法律法规相背离，将权力部门化、私有化，将利益文件化，以规章之名行超越法律之实。

　　事实上，追责“红头文件”，也预示着减少权力“任性”的行政纠错与追责机制的开启。因此，对规范性文件无论是有效期限最长不得超过5年，还是冠以“试行”的不得超过2年，又或者“暂行”不得超过1年。关键在于其制定者是否遵规守法，是否坚持执政为民，是否加快了晾晒政府“权力清单”进程，是否由政府法制部门及时牵头开展规范性文件清理工作，及时公开“立改废”程序，接受公众监督，将追责风险降至最低限度。说一千道一万，还是要看监督落实到位程度。

　　最后，追责“红头文件”，对涉及公民切身利益的，应通过网络、报纸等媒体向社会公开文件草案。是结束“红头文件”随意发布、有始无终的历史，是减少权力“任性”的釜底抽薪之效。笔者以为，不仅要靠行政程序的规范和《办法》制定“门槛”，更要依靠广大干部群众的监督。只有将“红头文件”置于阳光之下，才能将公权关进法制的“笼子”，“红头文件”才会真正为老百姓带来福音，让官民关系驶向良性轨道。

编辑：丁斌斌

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