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许　辉：屡被劳教的“黑老大”何以选上人大代表

//m.auribault.com 2015-07-29 来源：中国青年报

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　　34岁的邹园林长得一点都不像黑老大”，但长达33页的起诉书指控称，邹园林团伙涉嫌黑社会性质组织犯罪。邹园林案发后，有关部门和社会舆论都有一个疑问：这样的人是如何当上人大代表的？在2011年当选陕西安康汉滨区第十七届人大代表之前，邹园林有过5次被司法机关打击、处理的记录。（《华商报》7月28日）

　　公众质疑的是，一个屡被劳教的80后人大代表何以沦为“黑老大”，当初为什么还能当选人大代表？邹当选代表前，当地人大已了解其曾被劳教的情况，给他所在乡镇去函，希望给选民做工作，让邹退选。但因为邹给村里赞助过一笔修桥的资金，“群众基础好”，于是最终当选。这种变相贿选背后，折射的是代表候选人资格、条件的模糊，以及选民行使选举权的随意性。

　　人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力，拥有一定话语权、投票权，必须具有相当的先进性与代表性。

　　但现实中，极少数人把代表身份只当成一种荣誉，把法律赋予代表的权力当成为自身谋利的途径，把保障代表依法履职的豁免权当成“挡箭牌”“护身符”。正是在这种错误观念指引下，有些人为了能混进代表队伍而不惜代价、不择手段。

　　邹园林当初何以当选人大代表，我们不得而知，但如他这般多次被劳教却能当选，让我们不得不反思：什么样的人才有资格当选人大代表？被选举权是一国公民最基本的政治权利，所以我国代表法规定，只要年满18岁周岁、没有被剥夺政治权利的中国公民都享有被选举权。但有被选举权并不意味着就都能当选代表，足以胜任代表职务也是重要的考量因素，所以推选、酝酿代表候选人的过程也是确保代表入口关的重要环节。

　　推选代表候选人有着严格的法定程序，而且推选上来后，还要经过选举委员会了解、核实。但即使程序再严、再多，如果标准不清晰，操作性就会被大打折扣。目前，全国各地关于代表候选人资格的操作标准并不统一，但至少有一条基本原则是一样的：能够胜任代表职务，即能够模范遵守宪法和法律、自觉遵守社会公德、公道正派、勤勉尽责。这是代表法对当选代表的要求，也应该成为代表候选人必须具备的资格和条件。

　　这些标准，还应通过一定的形式进一步细化。比如，何谓模范遵守宪法和法律，是只要因为故意行为被判刑或行政处罚的，就不在此列；还是按照发展的观点，规定因故意行为被判刑或行政处罚后多少年之内没有再犯的，就符合条件？这需要有关部门充分进行论证，既要确保公民被选举权不被剥夺，又要确保被选上的人员能完全胜任其代表职务。

　　在我国公民政治权利意识逐步提升的过程中，人民代表大会的地位越来越重要，如何把好代表入口关也越来越关键。尤其在基层人大代表的直选过程中，预先设定推荐代表候选人的标准，让选民在了解候选人资格条件的基础上，能情形地知道对方能不能胜任其代表职务，可以避免那些不遵守法律和社会公德、只代表个人利益的人混入代表队伍，唯有如此才能提高代表综合素质和公信力，减少对人大工作的负面影响。

编辑：曹茂竹