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胡印斌：一些官员为何偏爱“大项目”

//m.auribault.com 2015-07-21 来源：中国青年报

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　　“只有大项目才能带来大发展”，广东省揭阳市委原书记陈弘平是无数笃信这一信条的官员之一。因为大项目频频落地，陈弘平以“揭阳赶超进位的首席执行官”自诩，城市面貌快速改观，GDP增速排名和财政收入迅速上蹿，陈弘平的“政绩”十分亮眼。然而，陈弘平也因为在大项目引进和实施中种种“暗度陈仓”的不法行径而落马。（《新快报》7月20日）

　　热衷“大项目”、栽在“大项目”上的地方“一把手”，不仅是陈弘平。据媒体报道，南京市原市长季建业、昆明市原市委书记仇和、漯河市原市长吕清海等，均因为在“大项目”中疯狂敛财而被查处。可以说，“大项目”在带给这些官员亮眼政绩、成为其升迁筹码的同时，也最终导致他们落马。其中的教训十分深刻，值得深思。

　　诸多地方官员为何都偏爱“大项目”，甚至喊出了为了上大项目“不择手段、无中生有”的口号？

　　政绩诉求当然是一个重要原因，只要能够上大项目，就会拉动当地的GDP，就能取得明面上“看得见”的政绩，而官员也会在这样的“超常规”发展中受益。陈弘平的前任万庆良，不就从中石油广东石化这个揭阳有史以来最大的“世界级项目”中收益？

　　不过，政绩之外，当下地方政府治理中的责任缺失，恐怕也助长了地方官员竞相大上项目的风气。一些拍板决策的官员并不为项目的实际成效负责，即便投出去的巨额资金打了水漂，至多也以“交学费”搪塞过关。早在2012年，漯河市原市长吕清海因涉嫌严重违纪违法落马，据披露，当其任职神马集团党委书记、董事长时，集团计划上马一个百万吨级的化工项目，有人对此表示担忧，吕清海则说，“反正都是共产党的钞票，如果干不好，神马垮了，只要不犯错，这里吃不了这碗饭，去别的地方照样吃。”

　　可见，若按照这样的决策逻辑，想把“大项目”搞好，几乎不可能。而有着这样想法的地方官员，想必不是个案。不仅如此，因为项目足够大，“吃项目”等腐败行为也往往成为经济社会发展中深刻的伤痛。以陈弘平为例，其在“扶持企业做大做强、以大项目促进经济发展”的幌子下，违规违法插手、干预，帮助少数私营企业垄断土地开发、旧城改造等项目，其最大的一笔受贿金额超过9500万元。

　　说到底，“大项目”本身并无所谓对错，问题的症结在于简单、粗暴的决策机制。只要“一把手”下了决心，哪怕其间存在明显的隐患，也会动用行政强力去推进。不要说以科学、民主的决策机制去约束官员，甚至连过程中的科学管理、项目监督也做不到。

　　因此，若想改变官员好大喜功的不良风气，必须以严格的制度来约束权力，从政策、法律层面，明确禁止性规定，畅通监督举报渠道，构建起立体的监管、监督网络，彻底杜绝类似行为。一方面，以严格的财政制度约束“一把手”权力，实现民主决策、科学决策；另一方面，建立责任清单，强化问责，不仅要追究党内责任、行政责任，也要追究法律责任。

编辑：曹茂竹