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张志锋：切断“两栖干部”背后的利益暗道

//m.auribault.com 2015-07-03 来源：人民日报

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　　上紧党纪国法的发条，对干部进行从严管理，以刚性的制度权威取代不良的权力效应，从而切断权与利之间的各种暗道

　　据报道，北京市正对党政机关离退休干部在企业、社团兼职的“底数”逐一摸排、清理。同时规定，离退休干部在社团兼职情况须本人每年书面报告，兼职不得领取任何津贴报酬；在职干部除特殊情况须审批之外，副处级及以上领导干部应主动辞去兼任的社团领导职务。这是近年来各地清理“两栖干部”的又一个扎实行动。

　　此前，审计署公布46个中央部门、单位2014年度财政收支情况审计结果：环保部、税务总局等26个部门和单位的103名干部，违规在所属企业、社团兼职取酬473.18万元。一直以来，一些干部违规在社会团体兼职、取酬，“两栖干部”带来廉政风险引起社会关注。

　　以往，印把子、批条子就意味着资源和机会，可以影响企业的兴衰存亡。权力效应之下，引发了一些媚权、借权的怪象。很多人就注意到这样一种现象：一些领导干部一退休，便会有各种社团、协会发来任职邀请，开出优厚待遇和福利。

　　这常常是因为，退休干部虽然离开了办公室，但人熟门儿清，影响犹在。那些企业和协会看中的正是其人脉等资源。在他们眼里，退休干部就是“门神”，有事儿可以帮着摆平；也是“财神”，找当年的部下、门生批点钱，化点缘，相当管用；有时候也是“战神”，遇到难啃的硬骨头，搬出老将，相当给力。退休的尚且有如此“功能”，在职干部就更不用说了。一位社会团体负责人坦陈：引进公务员，实际上相当于引进了一部分政府资源。这话的现实意味，很耐人琢磨。

　　当然，不管是离退休干部兼职社团，还是在职干部兼职，不能一概否定，符合规定、严格管理的，也能产生正能量。但从问题导向的角度，社会反映强烈的，是那些不守规矩的“跨界”、谋取私利的插手，导致社团兼职过多过滥，出现了变味和异化。

　　梳理一下，“两栖干部”的“变味”兼职滋生的问题不少。这使得社会职务成了干部增收的“钱袋子”，部分社团组织成为了一些部门的“小金库”、一些人违规敛财的“取款机”。在权力的光环下，在社团组织的掩护下，权力寻租和利益输送不动声色地进行着，形成了隐形腐败的灰色圈子。

　　这种现象由来已久，但在正风反腐的新形势下，一些干部“脚踩两只船”的滋润日子已经不复返了。各地持续开展清理整顿、加强规范，有关部门也出台了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》等规定，设置了制度的“紧箍咒”。不管是深入开展的反腐败斗争，还是“三严三实”专题教育，都在不断上紧党纪国法的发条，对干部行为进行常态化的从严管理，切断权与利之间的各种暗道。

　　说到底，“两栖干部”现象的存在，症结在于政府与市场、政府与社会的关系没有理清、理顺，还存在一些模糊地带甚至灰色地带。从这个意义上说，深化简政放权等改革，完善市场机制，加大法治力度，才是釜底抽薪之策。简言之，一切按规矩来，有事按法条办，而不是靠门子、拼路子、看面子，那些企业、协会还需要四处寻找所谓的“保护伞”“护身符”“敲门砖”吗？这种转变会很艰辛，但无疑是社会文明进步的方向。

编辑：曹茂竹