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卢鸿福：新常态下执法检查应“长牙”

卢鸿福

//m.auribault.com 2015-06-08 来源：检察日报

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　　湖南省娄底市人大常委会近日举办了水污染防治法执法检查动员会，该市人大常委会某领导指出:“人大执法检查不是应付，不是走过场，而是履行法定职责，保障法律实施的重要监督形式。执法检查应有牙齿、有力度，对不履行职责者，要敢于较真，敢于运用刚性监督手段，依法追究责任，确保执法检查取得实实在在的效果。”

　　每年选择一至两部法律法规开展执法检查，是地方人大常委会的一项常态工作。经过顶层设计和各级人大的探索和实践，执法检查为保障法律法规的贯彻实施，促进依法行政、公正司法，保障公民、法人和其他组织的合法权利，发挥了积极作用。但是在实践中也出现了一些问题。有的检查满足于听汇报，看典型，当“二传手”;有的检查看起来热热闹闹、扎扎实实，却是蜻蜓点水，浮光掠影;有的在审议时习惯唱赞歌，说好话，偶尔下点“毛毛雨”，缺少监督的底气、骨气和硬气;有的意见交办重形式轻实效，重面子轻里子，以文件落实文件，以会议落实会议。凡此种种，皆背离了制度设计的初衷，执法检查的效果自然大打折扣。

　　执法检查作为一种监督形式，有其职能的局限性，但检查效果不佳的根本原因还是内因，即缺少揪住不放、一抓到底的气魄和担当。一些检查应付多于坚守，包容多于严苛，理解多于执着，支持多于监督。正是这种监督理念上的偏颇，导致行动上“慢节奏”，落实上“无所谓”，使执法检查监督的本真意义被消解，制度设计的初衷难以发挥。

　　党的十八届四中全会吹响了全面依法治国的号角，通过完善的监督体系来确保宪法和法律有效实施，不仅是我国法治建设的一项重要任务，也是人大监督工作的重中之重。从有法可依到良法善治、从法律体系到法治体系，我国法治建设的重心已实现战略转变，人大工作特别是人大监督工作也应作出适当调整。如何为执法检查这一常态化的监督手段注入更多活力，赋予更多新意，成为当前人大工作的一项新任务。

　　思想是行动的先导。破解执法检查效果不佳这一难题，关键还是认识。只有认识到位了，工作才有干劲，解决才有办法，落实才有动力。具体而言，一是执法检查调研求深求细。深入基层，深入实际，对法律法规的贯彻实施作全方位、立体式透析检查，把问题找准、找实，开好处方。二是审议发言求精求新。实事求是地检审法律法规的贯彻实施情况，不落套、不盲从、不迷俗，直言不讳地指出存在的问题，提出合理化建议意见。三是督办落实时求严求实。以持之以恒、锲而不舍的精神抓好监督落实，大胆运用法律赋予的专题询问、质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段，对有意推诿或拒不落实的，依法追究责任，让执法检查的“软形式”长出锋利的牙齿。诚如此，执法检查还能没有效果吗?

编辑：曹茂竹