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胡印斌：总理连夜批件下面为何“转圈”

//m.auribault.com 2015-04-23 来源：新华每日电讯

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　　“我们国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了,但有些部门、地方的文件,经常在那里原地‘转圈’,这种现象必须坚决改变!”在21日召开的国务院常务会议上,李克强总理明确要求,国务院常务会通过的文件,如无特别重大修改意见或其他特殊原因,7天之内必须下发。(4月22日《新京报》)

　　总理连夜批件,下面有些部门、地方的文件却原地“转圈”,这种对比值得玩味。尤为恶劣的是,七拖八拖之后,很多好政策、好举措往往再无下文,老百姓再也听不到第二只靴子的响动了。

　　那么,“下面”为何敢于且能够让文件原地“转圈”?

　　其一,不可否认,在强力推动改革、提高行政效能的语境下,中央与地方之间存在“大同”却也不可避免地存在“小异”。这些“小异”,可能表现为部门、地方对于落实中央精神的被动、消极。比如,无限期的“会签”,迟迟不下发文件,或者因为对文件中的具体条款不同意而搁置等。这种现象根源在于利益不同,部门利益、地方利益乃至某些特定人群的既有利益,均可能影响文件往下走。

　　从明面上,这些部门、地方或许不会公然抵触中央精神,但却可以在执行上打折扣、搞“蘑菇战术”,阻碍文件的落地。这样的例子,比比皆是。而“小利益”博弈“大利益”,偃塞公共利益的基本路径,就是推与拖。据人民网近日报道,淮北女孩闫敏在办理教师资格证时,需要开具无犯罪证明,但居委会、派出所、教育局三家推来推去,竟要求她开具“无罪证明的证明”。这件事情看似荒诞,而从深层来看,除了官僚化的因素之外,或与地方政府并不愿意增加教师名额以加大财政支出有关。

　　欲改变“中梗阻”的现状,关键还是要形成社会共识,找到改革的最大公约数,真正把人民群众的利益放在首要位置。一旦有了共识,任何层级、任何部门均不得以任何理由随意耽搁、拖延。在这个问题上,不妨强化权力问责,哪一级意识不到位、行动有阻力,就问责哪一级,不换思想就换人。唯有严字当头,才有可能令行禁止。这也是全面深化改革、依法治国理政的题中应有之义。

　　其二,利益博弈之外,也与时下权力运行的监督不力有关系。很多时候,一些政府部门工作作风虚浮,对制定文件的重视远甚于落实文件,而一旦文件出台,则万事大吉。这必然导致很多好的政策、举措搁浅在“最后一公里”,难以真正惠及民生。

　　正因如此,李克强总理对于文件的落实提出硬性要求,不涉及保密的文件印发后,要马上公开上网,跟着就要有督察组,抓紧推动落实到位。果如此,老百姓自然会真正从政策中获益,而不至于总是感觉到中央文件搁在半空。

　　其实,除了自上而下的严格督察之外,还需要畅通社会监督的渠道。只要文件能够及时上网,公众自然会主动去监督落实,而种种阻力也很可能会在老百姓的质询下消弭于无形,不能再逍遥地原地“转圈”。

　　说到底,原地“转圈”的做法不仅仅是懒政、怠政,很多时候,其实就是在消极抵制中央精神的贯彻落实,说得直白一点,甚至是在以改革之名行“反改革”之实。切不可轻轻放过,更不能缩手袖手,听任有些部门、地方随意肢解中央政策、蚕食民众权益。

编辑：曹茂竹