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秦　川：推行立案登记，让当事人更有法治信心

//m.auribault.com 2015-04-16 来源：人民网

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　　15日，最高人民法院印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。根据该“意见”，人民法院案件受理将变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。根据规定，“意见”将于今年5月1日起全面施行。

　　从立案审查制变为立案登记制，这是看得见的法治进步。现行的立案审查制下，法院要对诉讼要件进行实质审查后再决定是否受理，审查内容包括主体资格、法律关系、诉讼请求和证据等。按说，正常的审查并非不可，但是一些地方以审查为幌子，有案不立、拖延办案，比如众所周知的“年底不收案”怪象。

　　该立案不立案，或者该及时立案而不及时立案，后果很严重，不仅无法保障当事人的诉权，还有可能埋下巨大隐患。自古以来，就有一些人“畏进公堂，耻于诉讼”，哪怕遇到冤屈时，也是“打死不告状，冤死不告官”。法治时代，这种生存哲学并不可取，但确实存在。当有的人鼓足勇气采取法律手段维权时，起码说明他们信任法律，如果连案都不立，不是浇灭他们对法治的信心吗？如果连法院都不给他们主持公道，他们也许就心灰意冷，甚至铤而走险。纵观媒体报道的一些极端案例，不少都属于维权渠道不畅。

　　实行立案登记制，并不是说不要审查，而是简化程序，压缩时间。立案审查制下，诉讼起点是法院决定立案时。立案登记制下，诉状提交给法院时，诉讼就开始了。换言之，只要当事人提交的诉状合法，法院当场就应该登记立案。因为“意见”规定得很清楚，除了不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。

　　还应该看到，实行立案登记制，也不等于什么样的案件都可以立。按照“意见”规定，违法起诉或者不符合法定起诉条件的；诉讼已经终结的；涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；其他不属于人民法院主管的所诉事项等等，都属于不予登记立案的情形。对此，当事人应该心中有数，心中有法。

　　当然，对符合形式要件的诉状，法律立即接收后，并不是束之高阁，拖着不办，还必须在规定期限内依法处理。从有案必立，到有诉必理，再到及时依法处理，当事人的合法权益就能得到最大程度维护。

　　不过，立法登记制需有配套措施。最高人民法院有关负责人称，实行登记立案制，法院各类案件数量预计会出现不同程度增长，涉诉信访等方面的任务也可能增加。如果案多人少，法院无法在规定时间内“消化”掉，同样令人担忧。

　　为此，一方面需要探索建立民事庭前准备程序，组织当事人交换证据，归纳争议焦点，促进双方和解，强化审前案件管理和程序管控，让更多的案件解决在审前。另一方面也需要法院在发挥审判功能的同时，进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善仲裁与诉讼的衔接机制，引导更多纠纷通过仲裁程序解决。此外，还应适当在人员编制、经费保障等方面发力。

　　“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”在全面推进依法治国的今天，打官司、用法律说话，已成为人们的一种思维和方式。在这种背景中，扩大法院的受案范围，充分地保护当事人的诉权，“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，我们对建设法治国家无疑更有信心。

编辑：周文

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