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马志刚：用制度让财政资金不再“沉睡”

马志刚

//m.auribault.com 2015-01-26 来源：经济日报

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　　一边是不少地方财政“吃紧”，地方债规模高企不下，诸多领域缺钱喊“渴”，另一边却是大量资金趴在账上“睡大觉”。这与部分预算编制存在盲目性、资金拨付进度不合理、财政专户管理分散、资金运行效率低等体制机制有关。让财政资金不再“沉睡”，必须抓住预算“龙头”，靠完善制度发力

　　最近，国务院办公厅发布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，首次全面系统部署进一步唤醒财政“沉睡”资金工作，获得一片点赞。

　　去年以来，受经济下行压力较大、扩大营改增“减收”、房地产相关税收贡献缩小以及去年同期收入基数高等影响，各级财政出现增速放缓。但令人大惑不解的是，一边是不少地方财政“吃紧”，地方债规模高企不下，诸多领域缺钱喊“渴”，另一边却是大量超出周转需要的财政资金闲置，趴在账上“睡大觉”，不能直达所需领域。据报道，根据央行资金资产负债表估算，这笔沉睡资金规模将近4万亿元。另据审计部门提供的资料显示，截至2014年3月底，审计署重点审计的9个省本级和9个市本级的财政存量资金达7673亿元，其中近三成资金由于原定项目取消、不具备实施条件等原因，已无法按原用途使用。

　　大量资金趴在账上“睡大觉”，与相关体制机制不健全脱不了干系。比如，部分预算编制存在盲目性。一些地方和部门揣着“先把钱弄到手再说”和“不花白不花”的心态，打着各种“旗号”要钱，至于真正干什么、配置多少财政资金合适，缺少科学论证。又如，资金拨付进度不合理。由于预算往往要到每年二、三月份才能确定，滞后于项目的实际支出，地方财政拿到钱时已到了下半年甚至年底，致使一些项目无法按时启动；还有一种情况是某些项目本身需要几年才能完成，但预算在一年中就安排下去了，这使得后几年的资金留存下来。再比如，财政专户管理分散、资金运行效率低。大量无须专项管理的资金设立了财政专户，同一性质资金多头或重复开设账户，令大量闲置资金无法得到灵活安排，结果造成“打酱油的钱不能用来买醋”的尴尬局面。

　　财政资金上连中央政策，下达百姓民生，中间关乎各地经济社会全面发展。如果任凭大笔钞票趴在账上“打呼噜”，地方经济社会发展就难以得到充分的财力支持，人民群众就难以享受到分量十足的实惠，积极财政政策的效果就可能大打折扣。

　　制度对提高财政资金使用效率具有根本性。让财政资金不再“沉睡”，必须抓住预算“龙头”，靠完善制度发力。首先，预算编制要落小、落细、落实，资金拨付要快、要准、要因项目制宜。对跨年度的项目，应根据实际需求、遵循资金支出规律，编制一个比年度更长的滚动预算，项目进行到什么程度，就安排多少资金。二要强化预算约束、坚持预算公开。财政专户长期游离于公共预算收支口径与公众监督之外，为资金违规使用提供了便利，相关账户的管理亟待置于阳光之下，实行“收入一个笼子、预算一个盘子”。三要加强转移支付结转结余资金管理。目前，中央财政中约七成是用于地方税收返还和转移支付，对其结转结余资金明确回收统筹办法并规范化、制度化，十分重要。

　　用更广阔的眼光看，存量资金问题绝不只是财政体制问题，它还与相关地方、部门的工作作风、工作纪律，以及管理能力、管理水平等密切相关。严格落实中央要求，加强相关资金预算的科学化管理，以便及时让沉睡的资金动起来是一个方面；加强统筹协调，抓住突出问题全面深化改革，莫让“盘活”成常态，才是最终赢得这场“战斗”胜利的关键所在。对这个问题，急不得更等不得。

编辑：曹茂竹

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