徐　清：300项法规能否管住科研腐败－时政－评论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

时政| 经济| 民生| 国际| 科教| 文体| 观点PK| 快言快语| 焦点人物| 杂文随笔| 图片评论| 漫画评论| 编外谈

当前位置：中工网－评论频道－时政－正文

徐　清：300项法规能否管住科研腐败

//m.auribault.com 2014-11-05 来源：检察日报

分享到：

　　中央第十巡视组向中科院反馈巡视情况时指出，中科院科研经费管理使用方面违纪违法问题比较突出(11月4日《西安日报》)。

　　最近，教育部通报的浙江大学原教授陈英旭利用关联公司贪污945万余元案等4起科研经费使用违规违纪案件，将科研经费腐败再次推到了舆论的风口浪尖。数据显示:我国科研资金用于项目本身仅占40%左右，其余流失在项目之外。如何治理科研经费腐败?大多数人认为，应完善科技经费管理制度，建立健全问责机制，加强经费管理监督，以制度“管人”“管事”。而一些科研人员则认为，僵化的科研经费管理规定违反了科研规律，严重不适应科技创新，迫使科技人员弄虚作假，“逼良为娼”增加了项目负责人违法犯罪风险。

　　对科研经费管理规定居然有如此截然相反的看法，不由让人纳闷:究竟什么是科研经费管理规定呢?真是不看不知道，一看吓一跳!在北大法宝以“科学”或“科研”分别加“基金”“资金”“经费”交叉检索，共检索到近300项行政法规、部门规章和司法解释;仅2014年，就有《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》等13项国家级规定出台。

　　这些规定以“办法”“规定”“意见”“方案”等形式出现，多服务于某一具体的科研项目，如国家体育总局的《国家体育总局科研课题经费管理办法》、国家粮食局的《粮食公益性行业科研专项经费管理暂行办法》等。制定主体有财政部、科技部、教育部、国防科工委、国家卫生和计划生育委员会等，体现出政出多门的特征:比如科研经费的开支科目比例，有的规定了提取比例，而有的则没有;科研经费的开支范围、上限也不尽相同;有的将科研项目的决算分为年度、中期和结题决算三个层次，有的只要求中期与结题两个层次，有的仅进行结题决算;结余的科研经费有的留在依托单位，有的全部上缴，有的部分留在依托单位，部分上缴。

　　近年来，科研经费投入的增加客观上要求加强经费管理，可有关科研经费管理的基本原则和规定又相对缺乏，为此，一些地方试图以更细化的量化规定遏制科研腐败，较为常见的是严格规定各项开支项目比例和上限。这种做法不仅未能预防腐败，反而出现了“打醋的钱不能用来打酱油”现象，助长了科研经费使用管理中的造假之风，为一些科研工作者夹带私货打开了方便之门，科研经费管理似乎走入了“法律更多而秩序更乱”的困境。

　　科研经费反腐面临的最急迫也是最难解决的问题，不是将更多的原则和规则写进法律条款，而是尽快将各种“零散”的规定“打包”，剔除法规打架、建立科研经费管理的基本原则和基本框架，并通过各种行之有效的制度安排实现法律规定的原则和价值，使科研经费管理规定真正适应科研规律，促进科技进步。

编辑：曹茂竹