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周人杰：发债新规校正“跑偏政绩观”

//m.auribault.com 2014-10-13 来源：人民日报

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　　发债新规疏浚的，不止于债务资金的流向，更有对政绩观的矫正：不勤政者，靠边站；不廉政者，必拿下

　　国庆长假中，地方债新规落地，一时成为热点。对延续多年的地方债务痼疾来说，这则新规不啻一剂治本猛药。而从基层治理的微观视角打量，发债新规疏浚的，不止于债务资金的流向，更有对治理者发展观、政绩观的矫正，若真能落地生根、兑付承诺，当能为从政之心打开一条“明渠”。

　　“土地财政”“借债建设”，听来让人头痛。为在“经济锦标赛”中跑出好成绩，不少地方选择了“量出为入”：没有生财的资力，就寅吃卯粮、借钱搞跃进，没有发债的权力，干脆借道融资平台、信托公司，曲线生财。结果，地方债务6年增加3倍以上，到2013年已逼近18万亿元，相当于全国GDP的1/3！有了政绩，旧官换帽子，拍拍屁股走人，新官上任，没空打理旧账。雪球越滚越大，埋伏在炙热的繁华之侧……

　　头痛，但不能头痛医头。解决“预算软约束”，只能靠债务公开的硬手腕。修订的预算法允许地方发债，欠债还钱的事，放到台面上来。发债新规，进一步就发多少、干什么、谁来还，给出明确的说法。并且，“地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则”，中央不再为地方“埋单”，从根子上堵住了“虱子多了不痒，饥荒多了不愁”的歪念想，有望在总体上控制增量、缩减存量。

　　巧妇难为无米之炊，适度发债厚民生可以，但不能过了头。几乎同一时间，国土资源部出新规严防“鬼城”，表示新区用地能不批就不批。管住地，相当于管住了滥发债的出口，不能再一窝蜂地搞房地产。不乱盖房子，发债用在哪里？按新规，要“分门别类纳入全口径预算管理”，换句话说，基础设施也好，民生改善也罢，都得一五一十晒在阳光下，接受最终的债权人——老百姓的全民监督。

　　其实，离开监督的发债，必然藏污纳垢。不少地方，画个圈就给钱，几乎成了“潜规则”。比如那个“官跑跑”的洛阳副市长，起底之后发现，当年与地产商打得火热，利用说不清道不明的融资、投资，在小县城里搞“百栋高楼”的新区，3年间疯涨近7倍，滋生了拆迁、工程一系列腐败。控制项目规模，压缩公用经费，特别是相关的审计、金融监管跟上来，对杜绝假发展之名擅权谋私，形成有效的遏制，乃是新规的公信力所在。

　　现实中，有的干部借发债项目中饱私囊，有“勤”无“廉”，政失之于公；有的干部没甜头就不干事，该干的民生工作也撂荒，有“廉”无“勤”，政失之于慵。只有勤政、廉政一起抓，方是为政一方的良性政绩观。当然，政绩观的道理讲了千百遍，不能只成了一句空话、套话，而要靠实打实的制度来倒逼。新规对债务报告和公开制度的完善，对考核问责机制的建立，对债权人约束的强化，目的只一个：不勤政者，靠边站；不廉政者，必拿下！

　　一出出圈钱弄权的“暗战”，有望就此重回法治正轨。上到宏观调控，房贷政策怎么变怎么调，行政审批哪些该管哪些不该管；下到地方债务，如何修明渠、谁来堵暗道，都得靠制度、靠法治。被戏称“天下第一司”的发改委价格司，有五位司局长落马，这之前不还参观过监狱吗？事实证明，仅有警示教育、思想引导是不够的，正确的政绩观、权力观，还需要制度的刚性、法治的必行。

　　“若说这是一则老故事，故事后面的精神，却似周一早晨般新鲜无比。”法治的中国，先得有法治的政府。给那一只只闲不住的手，戴上法治的手套，才能有勤政为民、廉政为官，随心所欲而不逾矩。

编辑：曹茂竹