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曹　林：用两届政府任期说服公众

//m.auribault.com 2014-10-09 来源：中国青年报

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　　“垃圾处理厂”在中国已经成为一个敏感词，一被提起就都是负面情绪，一有传闻上马就立刻街头抗议，一街头抗议就只好搁置项目，各地的垃圾处理厂几乎都陷入了这个无解的死循环。现代化的高速发展生产出越来越多的生活垃圾，现代化也使公民的权利意识和环保观念不断增长，每个人都希望视界内没有垃圾，都不愿意垃圾处理厂建在自己家附近。原以为这只是“中国问题”，像日本这样的发达国家已经走过这个过程，没想到让垃圾处理厂远离自己家园的“邻避运动”在这些国家一点儿也不弱。

　　国庆期间访问东京有明垃圾处理厂时，厂长二阶堂先生无奈地说，无论我们怎么耐心地说服，总有人会反对，他们觉得我们的存在就是一个错误。我问他怎么解决这个问题，他说：除了更加耐心地去说服公众，别无他法。在访问几家垃圾处理厂的过程，给我印象最深刻的就是这种慢慢说服的耐心。

　　日本上马一个垃圾处理厂，从筹备到开工，起码需要10年的准备时间，而这个“准备时间”，主要用来与居民进行沟通和说服，充分听取民众意见和进行协商。相比之下，中国很多类似项目与民众进行沟通的时间太短，一般只有两三年左右。欲速则不达，想绕过这个必要的说服过程而快速上马，是不可能的。习惯了独断决策的人总觉得民主没有效率，花10年时间沟通太没有效率了。其实从最终结果看，倒是那种想省略沟通时间的选择最没有效率，因为民众的抗议会让项目上马变得遥遥无期。

　　10年时间的耐心说服，不仅仅是从专业和技术上说服公众——让有权威性和公信力的第三方告诉公众垃圾处理厂完全无害，各种排放完全不会对环境造成危害，更值得学习的是政府为适应公众需求而在很多细节上作的改变。因为公众闻“垃圾处理厂”色变，不仅出于安全和环保的考虑，还有习惯上的不安，即视觉和心理上对“垃圾处理”这个符号的抵触。通过听取民众的意见，在垃圾处理厂的外观设计进行符合公众审美的改造，甚至让公众参与到设计中来，是说服工作很重要的部分。

　　垃圾处理厂的一个标志性符号是烟囱，这是公众最忌讳的。看到冒着烟雾的烟囱，就会引起很多不安的联想，浮现起很多有关垃圾处理的负面标签。意识到公众的这种不安后，厂方对传统的烟囱进行了修改，将圆柱体改成了三角圆锥体，上面进行了很多美化，让人看起来不像一个烟囱，而像一个观光设施。虽然烟囱里冒出的烟雾就是水和二氧化碳，但民众看到白色的烟雾还是不安。为了消除这种不安，厂方发明了一种技术，可以将排出的水和二氧化碳变成透明的，人的肉眼根本看不到。虽然这样做从技术上根本没有必要，甚至因为多了一道程序而增加了碳排放，但为了说服公众，有必要尊重他们对烟囱和烟雾的心理障碍。烟囱只是一个小的细节，在外观的很多设计上都考虑到了公众对垃圾处理的心理障碍，还有尽可能地去除异味，让人从外观和嗅觉上根本看不出这是一座垃圾处理厂。

　　遇到民众抵制时，我们的很多部门常会把矛头指向公众，指责公众缺乏环保意识和公共观念。其实永远都无法苛求公众能够像专业人士那样理解垃圾处理厂，需要的是尊重他们的感受和习惯。试着改变垃圾处理厂，而不是改变公众想法。从一开始就让公众参与，比如参与烟囱的设计和建筑风格等等，会让民众产生归属感而不是排斥感。为了说服民众支持，垃圾处理厂常还会为相邻社区建一些健身馆、音乐厅、游泳池之类的公共设施，向邻居表达友好相处的善意。

　　虽然如此耐心地说服，但不少人还是本能地反对，只能靠更大的耐心了。日本文部科学省要求学生在三、四年级时，一定要考察一次垃圾处理厂，了解垃圾处理厂及工作流程。相信这些学生参观垃圾处理厂后，会更多一分了解，而不像他们的父辈那样去抵制。着眼于更长时段内的说服，从娃娃抓起，这是更深层次的耐心。还有垃圾分类从孩子教育起，也是工作的前移，因为垃圾分类工作如何做得好，垃圾处理的过程就会减少很多成本，避免了很多污染。

　　我们很多地方政府部门迷恋“快”，带着只争朝夕的劲头急吼吼地上马各项工程，很多社会冲突和矛盾爆发都源于这种“快”：不想走程序，不想等等还没有接受的民众，不想付出沟通成本，最终让问题陷入僵局。其实无论是PX项目，还是垃圾处理厂，并没有陷入无解的死循环，关键是政府太急于求成了。在很多事情上，快是一种病，慢倒是可贵的政府能力，不学会慢，没有走法律程序的习惯和说服的耐心，就永远走不出垃圾处理的困境。

编辑：曹茂竹

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