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肖　畅：吕梁现象显示一些地方发展的脆弱性

//m.auribault.com 2014-09-24 来源：长江日报

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　　山西省委书记王儒林到山西工作后，把调查研究的第一站选在吕梁。9月16日至19日期间，王儒林共深入吕梁市五个县区，《吕梁日报》近日刊发其在吕梁市调研考察座谈会上的讲话全文。

　　王儒林在讲话中说：“有的同志建议，吕梁情况复杂，第一站最好不去吕梁。”也有当地退休干部对媒体形容说“一座英雄之城，在有些人眼中好像成了‘敌占区’”。当前，在山西和外界看来，吕梁陷入了政治瘫痪的局面，甚至地方治理不易接手，已是烫手山芋。在此背景下，王儒林以吕梁为调研第一站，是借此表达“不回避矛盾和问题”的决心。

　　9月初，一场腐败窝案引发山西官场“地震”，吕梁不仅成为重灾区，而且地方发展治理至今仍难以为继。一场地方危机，已经从方方面面体现：形象上受到严重污损，舆论上有各种压力，发展资源紧张，甚至领导调研都被劝说回避，可见地方前途几乎处于被否定的状态。官场“地震”引发地方瘫痪，政治生态的问题已经演变为经济社会生态的全面困境。

　　吕梁危机，在地方发展治理现状之中，其实并非独特现象。地方治理，因为一把手的倒台、调任而导致发展中断，失去了连续性，这都不罕见。如果一地书记落马，往往就是连萝卜带泥，背后的腐败“随从”、政商关系、劣迹工程等等纷纷浮现，结果是地方资源都要跟着“倒台”，地方经济跟着出现严重问题。表现形式上，一些地方危机是复杂矛盾累积爆发的结果，但矛盾引发的根源，不过是一人独大，是地方发展的过分权力中心化。

　　有的情况，不能说是地方危机，但暴露的问题在本质上相同。一些地方因为一把手调任，地方发展态势随同领导个人雄心壮志流失，于是出现“人亡政息”的局面。有的地方，大力发展一业独大的支撑产业，政绩、官声来得迅速，而一旦支撑产业凋敝，地方发展陷入长久停滞，面临转型、重找出路，看上去像是遇到发展瓶颈，体现了“发展规律”。其实，资源围绕领导意志充分调动，有什么做不到？培植支撑产业，招募巨资，兴办大项目，聚集政商人脉，地方发展的能量瞬间凝聚，但也往往随着领导更迭而即刻消散，其兴也勃，其衰也忽。

　　对于大的地方而言，历史、资源等背景深厚，社会有纠错能力，地方发展不至于随领导更迭而出现一荣俱荣、一损俱损的局面。但对于小的地方，一人独大、一业独大，影响可能就是决定性的，政治生态一旦出现震荡，经济社会连带遭殃，地方发展治理因为基础单薄脆弱，往往没有政治风险的抵御能力，政治瘫痪很容易导致地方危机。在这个意义上，吕梁被作为调研首站，也是“突围”的重要契机。调研安排，体现重视程度，以及地方发展排序的考虑，本身也可视为一种政治资源的供给——如果吕梁真的成为领导调研都不去的地方，今后的发展出路可想而知。

　　吕梁现象对中国的很多地方都是一个警醒，一帆风顺的时候，看起来很强大，实际上结构很薄很脆弱，僵硬而缺乏弹性，一遇大的风波，就显示出抗打击力和容错纠错能力的不足。总体上说，这也是地方发展缺乏活力，社会发育不够充分的问题，所有的力量都系在一根绳子上，或者系于一人一业。

编辑：曹茂竹