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惠铭生：高速公路到期不免费才真有风险

//m.auribault.com 2014-07-31 来源：中国青年报

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　　7月26日，交通运输部在山东省交通运输厅召开座谈会。省交通运输厅厅长张传亭在会上说，预计到2015年年底，山东省收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路将达15个，如果到期即停止收费，将会引发一系列问题和风险。他建议交通运输部协调国家相关部委，制定有关法规解释，为高速公路收费管理提供依据。（《齐鲁晚报》7月27日）

　　一边是，公众对高速公路免费翘首以盼；一边是，有些行政官员面对如期而至的高速公路免费却如坐针毡。似乎，高速公路免费，如同“天塌”。

　　高速公路停止收费会引发什么风险？可能原因包括两点：其一，据现行《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年。但现实可能是，收费期限到了，但贷款却未还完，今后谁来偿还？有组数据显示，中国收费公路累计债务余额为2.32万亿元，资产负债率为64%。如此天价债务，地方政府当然不愿背负，抑或力有不逮。

　　其二，养护和管理高速路，需要的资金不菲。高速公路一旦停止收费，资金从何而来？没有资金保障，高速公路是否会无人管理，最终变成坑坑洼洼、危险四伏的“烂路”？

　　以上两个原因未必经得起推敲。一些高速公路至今债台高筑，根本原因不在于高速公路不挣钱，而在于多年来，高速公路收费未必用来还债，更多是充盈地方财政。根据Wind资讯统计，2012年中报，19家高速公路行业上市公司的平均毛利率为61.76%，超过房地产40%的毛利率。

　　也就是说，高速路是个“暴利行业”。但花费在何处呢？以北京为例，2010年，北京市17条收费公路共收取通行费59.77亿元，日均进账1637万余元，但年偿还银行贷款本金0.52亿元……也就是说，一年收费近60亿元，才还银行贷款本金5000余万元，照这种还贷进度，大约需要600多年才能还清。

　　至于高速管理与养护问题，这原本就是一个公共管理与服务问题，何以成了高速收费的借口？百姓买车缴税，燃油缴税，购物缴税，发工资缴税……“购买”的就是政府服务。

　　有数据显示：“全世界收费公路14万公里，10万公里在中国。”其他国家高速公路免费，不见什么风险，我国高速公路免费咋就有“风险”？若说风险，的确有，但不是免费，而是收费——目前，全社会物流成本占到GDP的18%，远高于美国的8.6%和日本的9.6%。高速公路免费不免费，其实核心是利益问题，也就是部门利益和全体国民利益的平衡，美国高速公路总里程为9万多公里，其中超过92%都是免费里程，并不是美国的交通部门不想收钱，而是部门利益须让位于国民利益。

　　高速公路免费，看起来少了一笔收入，但经济活跃所带来的收益，远多于收费的利益。只是，一些政府和官员未必看得如此长远。如果地方政府当甩手掌柜，依靠高速公路作为地方财政支撑之一“坐地敛财”，高速公路停止收费的确充满风险。

　　地方政府官员当然希望高速公路收费永无止境，但这既不符合契约精神，也不符合民意指向。高速公路停止收费，既有国际惯例可参照，又有《收费公路管理条例》明文规定。目前，全国各地一些高速公路收费期限将至，决策部门是否被地方权力绑架延长收费年限，这才是真正的“风险”所在——如果一些高速公路不依法停止收费，法律权威和政府公信力真会被击倒在地，这显然不是金钱所能赎买的。

编辑：曹茂竹