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孙连宇：“一证行天下”不只靠大数据

//m.auribault.com 2014-06-23 来源：沈阳日报

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上周，有两则新闻捏到一起颇有味道：其一，广州市委书记万庆良亲自督办“人在证途”，按照设想，“市民卡”几乎万能，不仅能作为身份证明，还能纳入五险一金的缴存情况，甚至日常供水、供电、通讯和煤气缴费都集于一体，此外还可增加公共配套设施的使用功能；其二，江苏睢宁自2010年开始全面推行大众信用信息分值制度，大到违法乱纪，小到拖欠信用卡水电费，都会在这个信用体系中显示出来，市民被划为A、B、C、D四级，A级可以享受优待，D级则会处处受限。

分开看，或许只是一些地方大搞“信息化”的某个片段，但结合起来细瞅就会发现，这是目下流行“大数据”的一个APP.所谓“大数据”就是，我的笑我的闹包括我身上淡淡烟草的味道，都是我“生而为人”的一个指标。我今天吃面条明天吃面条后天要吃切糕了，就会“提示”——这不是你的菜。呵呵，玩笑而已。

但有些时候却并非玩笑。比如睢宁，能从一个县的层面全面推进信用管理建设，确实难能可贵。但这个“信用”只是单方面建立在官方的数据采集上，又有多少含金量呢？大到违法乱纪，小到拖欠信用卡水电费，其中某些难以言说的恐怕是纸面数据不能传达的。欠电费时我出差，而根本就不知道自己还有信用卡……数据是死的，只能作为参考。不管是建立个人信用体系，还是推行“一卡通”，首先要做的就是制度建设。也就是说，推进数据体系建设需要法律，并且法律必须维护公民基本权利和公共利益，必须经过人民代表的认真讨论，必须通过正当的立法程序，而不能仅仅凭着某些领导者或少数人的主观意志，就能够左右方向。

其实，将所有的公共管理和服务事项，以及公民个人身份证明等重要信息，都汇集在一个证件上，实现“一证行天下”，以此终结行政审批“万里长征图”的艰难跋涉，以及“人在证途”的现实痛感，不仅契合了民意诉求，而且也是简政放权改革的必由路径，方向自然是正确的。然而，“一证行天下”是个浩大的系统工程，需要制度创新和技术革新，事关权力调整和利益分配，因此，既不可滞步不前，也不能盲目冒进。最新消息，首个智能卡领域国家工程建设标准信息发布会近日举行，《城镇建设智能卡系统工程技术规范》自6月1日起已实施，未来涉及智能卡工程建设的领域均需遵从这一标准，IC卡全国互通将不再存在技术屏障。

也就是说，“一证行天下”已经突破了技术壁垒。但技术壁垒虽容易突破，利益壁垒却顽固得很。最该“一证行天下”的社保卡、医保卡至今“故步自封”，想必并非啥子“技术原因”吧。人有户口，卡也有，但“大数据”不应该有。既然我们能够通过“大数据”确定一个人的信用等级，那么为啥不能让社保、医保等流通起来。信用等级的确认是一项非常复杂的系统工程，但社保、医保的应用只不过是左右手的倒腾。信用等级可以予取予夺，是因为利益使然，而社保、医保等还在猴哥画出来的圈圈内，依然是利益使然。所谓“一证行天下”，得了便宜自然就畅行无阻，但“分肥”不均，难免就寸步难行。人，始终在“证途”……

“大数据”固然有其科学性一面，但关键看谁有话事权——同样的数据，可以“飘红”，也可以“惨绿”。我一个疏忽没交电费，你就说我不诚信了，但银行偷摸用我身份证办出无数信用卡怎么讲？我可以在无数地方用卡刷公交，但只能在一个地方报销医药，这还是“大数据”吗？立法规范信息，不能是只图自己管理方便。数据是用来分析的，而不是简单归类的。还是那句话，我今天吃面条明天吃面条后天要吃切糕，有关部门要做的是，把“切糕”弄得美味，而不是缺货。

编辑：周文

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