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周　彪：期待代表建议公开产生“蝴蝶效应”

//m.auribault.com 2014-06-05 来源：长沙晚报

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为切实落实人大代表的建议办理工作，省人大常委会近日将2014年度湖南省人大代表建议目录全部在网上公布。代表建议全部在网上公开内容和办理结果，这在我省历史上尚属首次。省人大常委会还决定，下一步将向社会公开建议全文和办理结果，并由代表进行测评，测评结果向“一府两院”和省直有关部门通报。（6月4日《长沙晚报》）

每年的两会无疑是我国政治生活的亮点，但一个明显的不足是，公众除了从媒体了解部分代表和委员的建议、提案外，还没有一个方便可靠的渠道去了解所有代表和委员提交的提案。就此而言，湖南省人大常委的举措，无疑具有开创性意义。

从法理上说，人大代表和政协委员的建议和提案完全应当向社会公开。因为人大代表由选举产生，其代表权利由公民赋予，而且人大代表不仅履行参政议政责任，更代表民意行使对公共事务的最高、最后之决定权。基于此，不仅应全部公开人大代表们的建议和参与讨论全过程，还应该公开人大代表们具体在怎样行使着表决权，即在表决过程中，谁投了赞成票，谁投了弃权、否决票。

从权力来源说，人大代表所行使的权力由公民赋予，必须对公民负责。人大代表在参政议政、行使对公共事务的表决权的同时，还应自己被公民参、被公民议，被公民表决、选择。将其履职的具体行为公开，正是为了有利于后者。

同样，政协委员的提案也应当公开。政协委员由举荐产生，他们的参政议政尚不能说是完全的公共行为，其提案有一定私密性。但从其职责上讲，都是“参政为公”“议政为民”，反映的不是个人诉求而是公众的关切，也不存在不能公开的理由。进而言之，政协委员虽然来自不同行业、不同领域、不同团体、不同党派，但都代表了一定的群体，他们的履职情况如何，应当令其所代表的群体清楚、明白，于情于理也应当公开他们所提交的提案。

事实上，公开代表和委员的议案、提案的政治氛围和技术条件已经成熟。转回去20年，信息传播技术不够发达，要公开代表、委员议案提案确有困难。而如今，政治生态越来越健康，党和政府的执政自信力越来越高，推进民主政治的力度也越来越大，向社会公开代表和委员提案的“顾虑”基本不存在了。同时，现代传播技术越来越发达，公开人大代表的具体履职言行，已经不存在任何技术困难，也所费甚微。通过官方网站，将代表议案全部公开已然是水到渠成。公开平台建立后，我们还可在专门网站里为所有代表与委员设独立空间，提供与民众互动的机会，如此，必将进一步促进代表和委员更好地履职。因此，笔者期待湖南省人大常委会的首创之举，能产生“蝴蝶效应”，推动全国各级两会公开代表、委员提案成为我国政治生活之常态。

编辑：周文