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和静钧：用多元评估盯紧政策落实“最后一公里”

//m.auribault.com 2014-06-04 来源：广州日报

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据报道，近日国务院常务会议决定，对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督察，督察方式既有各级政府的自查与实地检查，又要引入第三方评估和社会评价，既督地方，也督部门。

关于政策是否落实，其规律一般是抓好“最先一公里”，居于塔尖的最高政策实施义务主体只要走好“最先一公里”，已经在认真落实和执行政策，那么，政策落实于次级机关或下一个义务主体的步骤，就会联动起来。但由此就认定政策会自然层层落实下去，依然不能成立。规律告诉人们，“递减效应”会使下一级义务主体在政策落实上其积极程度会弱于上一级主体，导致政策落实程度越来越肤浅化。所以，看政策是否落实，还要抓好“最后一公里”，义务主体网络的末端已经实现了政策的落地，这才能比较科学地说政策已经得到执行和落实。

基于这样一种客观规律，某一个政策输送和落实网络上的节点，都需要配备一个“加油站”，就如长途输送的电网，每一节点上的变电站就是应对电压衰减的必备措施一样。政策落实网络节点上的加油站，就是建立科学及有效的督察制度。

督察方式依从督察主体与被督察机关的从属关系，可分为内部督察和外部督察。内部督察有自查、上级检查、同级交叉核查等。内部督察的优势在于各级政府有相应的机构与人事配备，督察可以在可控的时间内迅速得出结论。而弱点则在于缺乏独立性、严肃性，容易走过场，形式主义泛滥，最后花了精力和财力，政策还是没有得到很好的落实。

外部督察则指第三方评估、群众意见、社会评价等。第三方评估的优点在于其独立性，结论较为客观和真实，对被评估者的触动和劝勉效应很明显。不过，第三方评估的弱点在于信息劣势，假如某部门在政务信息公开方面不予以全面的配合，第三方评估也容易走形式。目前，我国已在一些国有企业实体上引入第三方评估机制，社会化评估市场已在培育和成熟，一些有资信的机构已经出现，政府把需要政府落实的评估项目，交给市场化的第三方机构，是一个非常好的做法，也是符合“简政放权”之要义。

鉴于第三方评估市场尚不完全成熟，与之配套的法律还未完善，完全交给第三方来评估，这一需求远远超出了当前这一市场之承载力，所以现阶段各式评估应并举不废。也就是说，除了内部评估之外，在外部评估方面，我们依然可以依赖我们的传统做法，即多听听群众的意见和看法，多让社会来评价一下，这样，政策是否落实到位，就能一目了然。

有效和多元化的评估机制，将有效地治理那些“庸政者”和“懒政者”，那些抱着“只要不出事，宁愿不做事”的官员，和“不求过得硬，只求过得去”的干部，将面临积极主义下的成绩评估的阻击。

编辑：周文