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冯海宁：应针对能源系统特点预防腐败

//m.auribault.com 2014-05-26 来源：法制日报

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不仅要削该部门的审批权，更要削关键几个人的权力，即所有能源项目的审批和决策，不能是少数几个人说了算

日前，最高检对外发布消息称，检察机关以涉嫌受贿犯罪对国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏立案侦查并采取强制措施。该消息是在最高检宣布对国家能源局核电司司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远立案侦查两天后发出。这意味着，3天内，共有4名国家能源局官员被检察机关立案侦查（5月25日《海南特区报》）。

以国家能源局原局长刘铁男去年落马为标志，我国能源系统正式打响了反腐战役。多名能源官员密集落马，不仅又一次表明了中央反腐决心，似乎也把能源局列入反腐重点，而且也说明能源系统腐败相当严重——“蛀虫”既多又很贪婪，比如，煤炭司副司长魏鹏远被带走时家中发现上亿元现金。显然，能源系统反腐好戏才刚开场。

众所周知，不仅有国家能源局，各省市也有能源局。国家能源局多名官员相继落马，恐怕地方能源局也难是清水衙门。尽管目前个别省市的能源官员也被查，但坦率地说，这场能源反腐风暴才刚刚开始，只要对已经掌握的腐败线索顺藤摸瓜，或者鼓励社会举报，应该还有不少蛀虫会现出原形，还有更多能源腐败窝案暴露。

在笔者看来，尽管去年以来能源系统反腐之风越刮越大，反腐成绩斐然，但总归是一种事后反腐。虽然说事后反腐必不可少，但腐败已经带来多种损失，比如，增加了反腐成本，损害了能源部门声誉，尤其是腐败成本最终转嫁给国家和能源消费者。虽然事后反腐会挽回一部分损失，但有的损失是无法挽回的。虽然事后反腐通过杀一儆百也有警示预防效果，但显然不如事前预防腐败效果有力。

所以，针对能源系统腐败，在强化事后反腐的同时，更要强化事前预防腐败。由于腐败的根源在于权力，所以说，有效治权才是最好的反腐。那么，如何才能有效治理能源系统的权力呢？笔者以为，首先要根据能源系统的特点来治权。能源专家林伯强认为，能源项目属于资本密集型，投资数额一般都很大，动辄数百亿元。同时，全国的项目太多，而负责审批的，“主要是几个人在批，权力比较集中”。

这就是说，目前能源系统至少有三大特点：一是钱太多；二是项目多；三是权力大。无疑，这很容易出现腐败，因为钱太多的领域（如房地产）容易成为腐败高发地，项目多则腐败机会多，权力过于集中更容易滋生腐败。当这三个特点集中在一个领域，必然导致腐败几率高，涉案金额大。因此，治理能源系统的权力，既要削权，又要限权。

尽管新一届中央政府简政放权的力度很大，能源系统也下放了部分审批权，但我们要意识到，当剩余的审批权集中在几个人手中时，对这几个人来说，削权之后权力还是很大。所以，不仅要削该部门的审批权，更要削关键几个人的权力，即所有能源项目的审批和决策，不能是少数几个人说了算，既要在体制内形成民主决策制，也要在体制外形成民主决策制，最好是双保险。

鉴于能源系统有自己的特点，而且腐败多发高发，笔者以为，有必要对能源部门实施特殊疗法。比如，在能源系统全面推行“签字背书”，即所有的审批、决策性文件，由主要负责人和部门纪委书记同时在上面签字，一旦发现腐败，签字者也承担相应责任。把监督纳入决策过程，可限权。

编辑：周文