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傅　珊：重视发挥乡规民约的作用

//m.auribault.com 2014-04-23 来源：人民日报

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　　正是因为乡规民约对传统的、符合乡村社会道德伦理的价值与理念的确认，所以在解决乡村社会矛盾纠纷时具有容易让人接受等优势

　　从乡规民约与“法”的关系看，乡规民约不属于人大及其常委会所制定的法律。但是，乡规民约在社会治理中发挥着规范、引导、评价等作用。正是因为乡规民约对传统的、符合乡村社会道德伦理的价值与理念的确认，所以在解决乡村社会矛盾纠纷时具有容易让人接受等优势。

　　在现实生活中，乡规民约发挥着积极作用。首先，不少社会事务、经济事务需要用乡规民约来规范，比如在四川省内江市隆昌县，以古寨为依托、有着“川南民风民俗的活化石”美誉的“鬼市”，形成了颇具地方特色的“夜半相聚、鸡鸣则散”的半夜市场规矩，延续至今，并吸引了大量游客前来观看和购物。其次，乡规民约有利于民族事务的处理。内江所辖的威远县聚集了拉祜族、景颇族、黎族、哈尼族、水族等23个民族，通过乡规民约的方式，明确了生产生活、伦理习俗、宗教信仰、婚丧嫁娶等事项，得到了乡民的内心认可，规范着乡土社会的秩序。

　　如何进一步发挥乡规民约在推动法治中国建设中的作用？

　　宏观而言，乡规民约应服从大局、科学定位，以法治中国顶层设计体系和国家法律法规为主导，围绕中国改革与发展的全局，尊重世情、国情、民情。

　　中观而言，乡规民约应明确目标、合法作为。在法治中国建设的过程中，要通过健全和完善乡规民约，加强广大村民的法治观念，提高广大村民的道德素质。因此，应以规范性、民主性、实用性、时代性、合理性、现代性为目标，从法律地位、正当程序、审查监督等方面健全和完善乡规民约。

　　微观而言，乡规民约应规范程序、有效监督。乡规民约制定的程序要规范，要通过乡民会议制定和修改乡规民约。拥有良好的监督机制，才能更好地确保乡规民约有效地发挥作用。因此，有必要落实备案制度，上级机关对乡规民约进行审查备案，发现问题及时反馈，并责令及时纠正。同时，应建立定期检查制度，上级机关对下级制定的乡规民约落实情况定期进行检查，坚决纠正不合法的规定和行为；建立审查指导制度，组织有关人员对乡规民约的落实进行指导，减少违法违规行为。

　　作为社会治理的工具之一，乡规民约在社会秩序的构建过程中不能离开国家法律的支撑。同时，国家法律的进一步发展也需要乡规民约的参与。

编辑：曹茂竹

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