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苑广阔：“权力清单”给权力套上制度缰绳

//m.auribault.com 2014-03-12 来源：检察日报

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一个县级政府和所属部门到底有多少项行政权力，具体常用的又有哪些？对许多人来说，这些都是相当陌生甚至“神秘”的，如今，大家就有这样一个机会去了解这当中的每项内容。记者近日获悉，浙江省富阳市已于3月7日起在网上公示“权力清单”，同时向社会公众征询意见并接受公众监督。这是迄今为止全国首份“晒出来”的县级权力清单（3月10日《甘肃日报》）。

既是全国“首次”，又涉及“权力”，因此浙江省富阳市的“权力清单”一经媒体曝光，就引发了社会各界的广泛关注。社会各界的这种高度关注，背后显然是有现实原因的。全国共有2800余个县级权力机关，如果具有破冰意义的浙江省富阳市“权力清单”能够成为全国县级政府的“惯例”，能够成为影响全国的一股“风气”，那么它的价值和意义不言而喻。

要说公布“权力清单”的目的，不妨先看看公布“权力清单”之后的效果。富阳市王女士日前去办理房产证、土地证和地名门牌证等证件资料，结果表明，整个办证的时间从一天减少到90分钟；跑的窗口从以前四五个减少到一个；办证所需的资料也比以前更加简单。也就是说，实行“权力清单”制度改革以后，政府部门的工作效率大大提高了，百姓办事的各项成本大大减小了。改革以后，政府的工作秩序井井有条，而企业和百姓从中获益良多，这说明“权力清单”制度改革的必要性。

在今年全国两会《政府工作报告》中有这么一段话：“进一步简政放权，这是政府的自我革命……确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。”这也就是说，“权力清单”制度的最终目的，就是要从根源上解决当前行政审批制度的顽疾，为政府的行政权力套上“缰绳”，把权力关进制度的笼子，收敛政府的手，放活市场的手，补强社会的手，切实提高政府机关的行政效率，激活市场的活力。

按照“清单之外无权力”的目标，政府掌握何种权力，这种权力又该如何运用，它的边界到底在哪里，当所有的这些都在“权力清单”上得到一一呈现，所谓权力的“灰色地带”，以及个别部门和掌权之人权力寻租的机会和空间，将被大大的压缩。当权力不敢“乱作为”而只能在法律和制度允许的轨道内运行，那么它也就变得“无害化”，而更多地体现出其责任性与服务性的一面。

编辑：周文