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杜　晓：用公开避免个人事项止于“填表格”

//m.auribault.com 2013-12-31 来源：法制日报

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应该进行全面、系统的制度设计，真正让公开工作成为惯例和常态，避免各地各自为战、步伐不一

日前，中共中央组织部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地区各部门认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，不断强化对领导干部的监督，进一步做好领导干部报告个人有关事项工作。

领导干部个人事项报告制度已经走过多年，较新的规定如2010年中办、国办曾印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，提出领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项。在此次中组部所下发的《通知》中，又提出了新的要求，可谓百尺竿头更进一步，比如“凡不如实填报或隐瞒不报的，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单”。

近年来，一些腐败现象不断变化，迫切需要将个人事项报告制度落到实处。以裸官为例，数年前，大多数人还没听说过这一词汇，但眼下已经为人们耳熟能详。裸官出逃不仅给国家造成重大损失，也在人民群众中造成了恶劣影响。裸官的不断产生，已经被认为与官员个人事项报告不到位有很大关系。试想，如果一个官员在其升迁的每一个阶段都能如实汇报个人事项并备案，那么想成为裸官尤其是手中握有一定实权的裸官，恐怕也不是一件容易的事。

在以往的实践中，由于相对独立的负责执行申报制度的机关没有明确，导致了各个行政机构自行其是，缺乏统一性；在申报时，缺少较为严格的执行标准，使得执行过程显得不够严谨；在申报后，有时对申报材料也没有进行必要的统计和审计，即使申报结果与实际情况相比水分过大，也因为缺少公开而没能及时发现问题并有效纠正。凡此种种，用一些有过切身体验者的话来总结就是，“往往是填完表格就完事”。

此次下发的《通知》，除了将个人事项报告与提拔任用相挂钩外，还进一步明确，“每年按比例随机抽查个人事项报告材料”。这两个方面的规定，对于推动个人事项报告制度的进一步细化落实具有十分积极的意义，不仅提高了不如实填报或隐瞒不报的违规成本，同时还使得被查处的几率大大增加。但是对于个人事项报告制度的执行而言，最大的课题还是如何全面走出自我监督的藩篱。

温家宝同志在其《让权力在阳光下运行》一文中曾指出，“研究推进领导干部报告个人有关事项在一定范围内公开”。对于个人事项报告制度而言，更有效的威慑力来自于公开，因为唯有公开才能带来真正过硬的监督。在推进反腐工作时，监督可以有多种形式，一张强有力的监督网络除了有自上而下的监督外，还应当有自下而上的监督，以及来自公众的监督。如果没有必要的信息公开做支撑，自下而上的监督和来自公众的监督是难以实现的。

公开之于反腐倡廉工作的重要性，已经形成了越来越广泛的共识。比如2011年，湖南省4名市州和省直厅局党政“一把手”向湖南省纪委全体委员述廉，对个人住房、配偶从业、子女就业、公务车等个人有关事项作出明确说明，接受所有委员的评价投票。这是全国首次对厅局级党政正职领导干部开展述廉评议。为了保证公权力不被滥用，公职人员有责任和义务在私人问题方面作出让步。对此，应该进行全面、系统的制度设计，真正让公开工作成为惯例和常态，避免各地各自为战、步伐不一，以致公开工作时有时无。与此同时，多项配套的法律制度也应同时跟进，包括征信、反洗钱等，最大限度保证个人事项报告公开的真实性。

编辑：周文