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胡印斌：合理的城镇化离不开农村的发展

//m.auribault.com 2013-12-17 来源：中国青年报

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刚刚落幕的中央城镇化工作会议翻开了我国城镇化发展的新篇章，会议规划的“新型城镇化”注定成为未来一段时间中国经济发展的强大引擎。

诚如专家已经指出的，要完成2020年全面建成小康社会这一目标，就必须在关键期牢牢把握城镇化发展的时间窗口，为现代化争取、创造良好的战略机遇。只有切实搞好城镇化，才能从根本上解决下一步发展过程中的迟滞和乏力现象。不过，需要提醒的是，城市与农村互为依存、相互影响，合理的城镇化离不开农村的良性发展。在规划城镇化的同时，也该同步规划好农村的发展路径。

这是因为，其一，以城镇化为主导的发展，必然涉及对农村土地等资源的占有。尽管国家一再强调18亿亩耕地红线，可现实中，一些地方已然启动的城镇化，往往会借助于权力与市场的双重力量，分割、蚕食宝贵的土地资源。此前，已有个别地方搞出“未批先建”、“零批整用”的花样，甚至以逼迫农民上楼的办法，获得建设用地。因此，如何在推进城镇化的同时兼顾农村利益，并非易事。

其二，推进城镇化，也必然涉及大批农村人口的转移难题。放开城市户籍，让每一个公民都能自由迁徙只是第一步，根本之计还在于城市应该培育足够消化农业人口的能力，让农民进得城来、生存得下去。据新华网12月16日报道，虽然农民成为江西多个县城城镇商品房的主要购买群体，但农民转为城镇户籍成为市民的意愿并不强，根源之一是缺乏产业支撑。

城镇化好比一个大幕，大幕拉开之后，整个国家的发展路径固然清晰了，可此前累积下来的诸多问题也由此呈现。无视这些问题，未来的发展必将遇到很多障碍。目前之计，关键恐怕还在于厘清城市和乡村的边界，不能让农村成为城镇化的附庸甚至牺牲品。惟有让城市更像城市、农村更像农村，才能绘就“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城镇化图景。

一方面，城镇发展应统筹考虑环境、资源乃至人口的承载能力，既不能让一些大城市不断扩展，不堪重负，也不能热衷于兴建一些缺乏基本公共服务的新城、空城。城市的发展固然要考虑长远，却也该遵循自然规律，不能动辄以官员三五年的任期作为建设期限。

另一方面，必须同步规划农村的建设发展。在推进城镇化的同时，也要同步推进新型农村的发展。不是所有农业人口都能够、愿意转为城市人口，也不是所有农村都要搞得既不像城市也不像农村。既要保障18亿亩耕地，也要保障这些土地的未来发展路径。

从长远看，相当数量的农民肯定会进城谋生，同样，仍有相当一部分农民还会在农村生活。进城的农民需要生计，留在农村的农民也一样需要生计。惟有城市与乡村都宜居，才可能释放出巨大的包容性和发展潜力。城镇化是“人的城镇化”，而不是“物的城镇化”，其中的关键在于，究竟是从人的角度出发去规划，还是从单纯的发展愿景角度出发去规划。

编辑：周文