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张　梁：分解权力才能根治“一把手腐败”

//m.auribault.com 2013-12-06 来源：法制日报

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“一把手腐败”的后果和危害是其他类型腐败无法比拟的，严重影响发展。所以，治理好这类官员的腐败，是反腐败斗争中的重头戏

中央纪委监察部12月4日在其官方网站刊文《如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督》指出，前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上，应该适当分解主要领导干部的权力和责任（12月5日《南方都市报》）。

就在12月3日，四川省纪委对外公布称，近日，经四川省委批准，省纪委决定对雅安原市委书记徐孟加涉嫌严重违纪问题立案检查。今年初，徐孟加曾遭举报，网上也流传其为“徐三多”（钱多、房多、女人多）。

徐孟加究竟存在哪些违法违纪问题，尚需纪检部门假以时日认真调查并最终发布调查结果予以证实。如果确如网络传言，也并不让人意外。类似这样的贪腐案件在反腐败斗争中并不是特有现象，也不具有特殊的标本意义，而带有一定的普遍性。近年来查处的一批中高级官员中，有不少也存在类似“三多”现象，其中那些执政一方，手握大权的地方党政一把手尤甚。他们凭借手中难以得到有效约束的权力，往往可以轻易通过寻租获取金钱、房屋和女人等本不该拥有的财富和享乐。

说到底，这是“一把手综合症”带来的腐败。据媒体报道，近年来查处的一批省部级高官，很多干部腐败都是在其担任地市一把手期间出现的。一直以来，由于存在“上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难”的制度困境，地方党政一把手很难得到有效的制约监督，从而容易走上贪污腐败之路。而且由于监督制约薄弱，在反腐败实践中，很多一把手腐败案件也并不容易查处，一些官员的贪腐行为最终暴露，多是通过下级官员腐败案件牵连出来，或是通过群众举报被查处。

地市级党政一把手，在我国政治体制中处于中间环节，是党治国理政的重要骨干力量，在推进改革开放过程中担负着重要责任、发挥着关键作用。因而，地市级党政一把手的腐败，对国家和社会具有不可忽视的负面影响。“一把手腐败”的后果和危害是其他类型腐败无法比拟的，严重影响发展。所以，治理好这类官员的腐败，是反腐败斗争中的重头戏。管好地市级党政一把手，反腐就成功了一多半，反腐败必须强化对地方党政一把手的监管。

近年来出现的一把手腐败案例表明，我们对一把手的监管力度还跟不上反腐败的要求。要预防和治理“一把手综合症”带来的“一把手腐败”，根本上说，必须把一把手的权力关进笼子里，在制度设计上建立起一套充分发扬民主、便于制约监督的机制。这首先要求我们健全党内监督，将一把手作为党内监督的重点，充分发扬党内民主，分权制衡，增加透明度，建立健康、规范的权力运行机制。随着权力和责任的分解，“一把手腐败”有望减轻，“三多”现象也会减少。此外，要强化党外监督，充分完善落实审计监督、司法监督和社会舆论监督，建立健全使一把手不犯或少犯错误的监督制约体系。

当然，健全完善巡视制度也是强化监督的一部分。今年以来，党中央加强了巡视力度，不仅在不到一年时间内启动两轮中央巡视，同时要求巡视工作下沉一级，加强对地市级党政一把手的巡视力度，并日益实现规范化、常态化，这对于当前的反腐败具有非常重要的现实意义。

编辑：周文