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刘武俊：行政审批改革要做好“加减乘除”

//m.auribault.com 2013-10-15 来源：法制日报

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新一轮行政审批改革涉及部门和地方实际利益，改革难度势必加大，行政审批改革应当遵循加减乘除法则，统筹做好加法、减法、乘法和除法，既要真正拿出勇气，敢负责、敢较真、敢碰硬、敢得罪人，又要讲究方式方法，把行政审批改革推向深入，改出实效

截至目前，新一届中央政府分三批，取消和下放行政审批事项共计221项，简政放权向前迈出稳健的步伐。近日中央编办详解行政审批制度改革，强调简政放权还要啃“硬骨头”，并表示将公开现有审批事项总清单（10月14日《人民日报》）。

笔者认为，新一轮行政审批改革涉及部门和地方实际利益，改革难度势必加大，行政审批改革应当遵循加减乘除法则，统筹做好加法、减法、乘法和除法，既要真正拿出勇气，敢负责、敢较真、敢碰硬、敢得罪人，又要讲究方式方法，把行政审批改革推向深入，改出实效。

做足加法，加大行政审批制度改革的力度，加强对行政审批权力监督制约，把行政审批权力的滥用降到最低的程度。表面上看，行政审批制度改革主要是做减法，但是简政放权绝不是一放了之、一简了之，而要放、管结合，加强对行政审批权的监管，严格控制行政审批者的自由裁量权，最大限度预防行政审批环节的权力寻租行为。在削减现有行政审批事项的同时，要以更严格的措施控制新增行政审批事项，切实把增量管住，防止出现“按下葫芦浮起瓢”。在大量减少行政审批事项后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管。在做减法下放审批权的同时，也要相应地做好权力监督的加法，加大对所下放权力的监督力度，确保所下放的权力在法律和制度的框架内运行。要加大开门搞改革的公开力度，行政审批制度改革公开改革全过程和各部门所有行政审批项目，均应接受全社会监督。公开现有审批事项总清单、公开减少的审批事项清单、公开保留的审批事项和流程、公开监督举报方式。

做足减法，大力削减现有行政审批事项，最大限度减少行政裁量权。简政放权的关键词是“简”和“放”，要义就是做足减法。取消和下放行政审批事项，是简政放权必须做足的减法。这个减法减出了效率，厘清了政府与市场、与社会的关系，也有利于预防行政审批环节的腐败现象。当前这个阶段行政审批制度改革的要义就是要做足减法，减少审批事项、减少审批环节、减少前置审批、减少审批层级。要从法律法规上界定好政府的权力和市场、社会的分界线，依法放权给市场和社会，凡是市场能有效调节的就交给市场，发挥市场机制作用；凡是社会能有效治理的就交给社会，形成社会组织自律自治的有效规范。

做足乘法，就是要以新一轮行政审批制度改革为契机，把减少行政审批作为政府职能转变的突破口，大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力。同时要将行政审批制度纳入法治轨道，行政审批项目的设立、调整，都必须在法治框架之内进行。进一步健全完善行政法体系，从法律上明确行政审批事项的创设权，防止减少的审批事项改头换面后重出江湖，从根本上杜绝以备案、核查、核准之名行行政审批之实。依法公开行政审批的程序和要求，公开行政审批的审批人和时限，依法控制行政审批者的自由裁量权，最大限度预防行政审批环节的权力寻租行为。要以立法的形式建立行政审批责任追究制度，通过法律制度规范行政审批权力运行，将不该由政府管的事转移出去，切实推动政府将主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，切实解决政府职能越位、错位、缺位等问题。

做足除法，就是要坚决消除简政放权中的种种乱象，剔除权力留恋症和部门利益色彩。当前，地方简政放权存在错放、空放、乱放现象，基层政府部门反映在承接行政审批权力下放的过程中，遇到了驴唇不对马嘴的尴尬，诸如海岛城市舟山获草原开发许可权限。按照权能匹配、权责一致、权属清晰的要求，将审批权实实在在地下放到位。要消除改革中的形式主义，防止行政审批权的异化，表面上是审批权下放，实则搞变相审批，以核准、备案、评估、检测、监制、鉴定及准运证、准销证等名义搞变相审批。某些承接审批事宜的社会组织往往摇身变成狐假虎威的“二政府”，“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。

一言以蔽之，只要行政审批改革遵循加减乘除法则，切实做足做好加减乘除，就完全可以改出实效和改出长效，实现切实转变职能的预期目标。

编辑：周文

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