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乾　羽：“不给群众找麻烦”应成制度共识

//m.auribault.com 2013-10-14 来源：西安晚报

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“谁给人民群众找麻烦，我们就一定让他有麻烦！”针对10月11日晚中央电视台《焦点访谈》曝光河北省武邑县公安局出入境管理大队工作人员态度粗暴、刁难办证群众的问题，河北省省长助理、省政府党组成员、公安厅厅长董??生12日如此表示。（10月13日《东方早报》）

在《焦点访谈》报道了两起办证难的典型事件之后，两地相关部门和有关领导立刻行动起来，对给群众找麻烦、缺少责任感的办事人员予以问责和处罚，并作出明确表态：谁给群众找麻烦，我们就一定让他有麻烦！这种雷厉风行的应对姿态和严肃表态的清晰思路，让人们看到了当地领导对事件的高度重视，以及对群众路线的深刻理解。对于这种姿态，公众当然举双手欢迎。

其实，不给群众找麻烦是一个常识。作为公务人员，其基本的职责是提供公共服务，并保证服务的质量。在这个服务的过程中，尽管公务人员手中掌握着一定权力——这个权力容易让公务人员产生骄傲的感觉，但这权力只是来自公众的赋权。在这个权力面前，公众的需求应该得到足够满足；在公众面前，权力必须保持足够谦逊。所以，公务员不仅不能给群众找麻烦，反而应该竭尽全力地满足群众的需求，为他们提供周到而热情的服务。这是一个毋庸多言的常识。

问题是，这个常识在现实中经常变形。这种变形，一方面，来自权利的弱势。尽管，理论上公务员是为人民服务的人员，但是在现实的语境中，权力却可以、可能凌驾于权利之上。当权力表现出霸道和蛮横时，当权力伸出贪婪的手想要索取和寻租时，被欺凌的权利可能没有维权的“还手之力”。另一方面，一些权利在行使时，总想着走捷径，总想着潜规则，于是对权力表现出过于谄媚的一面，在权利的公关下，一些权力便会失去理性，变得高高在上。于是，一个原本很清楚的常识，在现实中成为稀缺的认识。

而此次，虽然两地的处理和应对速度让人感叹，但一个担忧也会随之产生：如此处理是否是因为《焦点访谈》的报道，是否是因为公众舆论的压力，亦或者正好赶上实践群众路线的关键时期？所以，公众在看到快速处理的坚决时，也会担心一个问题：“不给群众找麻烦”的共识，如何稳固下来，成为制度自觉？

这就需要将共识制度化，让常识成为制度共识。具体说：一是，简化权力审批。“不给群众找麻烦”不是一句空话，很多时候找麻烦不仅是因为办事人员素质较差，还因为制度设计脱离实际过于繁琐，亦或是权力对权利的附加要求太多，如果权力不主动放权，不简化权力审批，则权利实现的过程就没有那么简单；二是，必须给那些被找麻烦的群众足够的维权渠道和话语权，让他们有地方说出自己的遭遇和要求，并且让这种遭遇和要求成为需要重视的议题；三是，必须对“何为给群众找麻烦”作出详细规定，并对给群众找麻烦者如何处理作出明确处罚，以保证任何给群众找麻烦者，都等于自找麻烦。

一个常识之所以变形，是因为常识在现实中受到了各种冲击，常识也需要保护。因此，对“不给群众找麻烦”这个常识，应该以制度予以保障。只有“不给群众找麻烦”成为制度共识，理论上的共识才能成为一种观念上的自觉，贯彻、落实到行为中。否则，当舆论监督存在盲点，监督不到位时，给群众找麻烦未必会等于自找麻烦。

编辑：周文