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“快速道”，奥巴马的“立功道”

毕振山

//m.auribault.com 2015-06-26 来源：中工网—《工人日报》

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　　当地时间24日，美国参议院投票通过了“快速道”授权议案。有了该议案的授权，美国总统奥巴马力推的TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）谈判有望尽快结束，从经济方面补强所谓的“亚太再平衡”战略。正是为了在下台前实现这一“功绩”，奥巴马顾不得党派之分，与支持该议案的共和党人和商人成了盟友。

　　23日，美国参议院以60票赞成、37票反对的投票结果结束了围绕“快速道”授权议案的立法辩论，而达到60票意味着反对者将不能从程序上阻挠立法，这就为该议案在参议院通过扫除了最大的程序性障碍。24日，参议院以60票赞成、38票反对的结果通过了该议案。由于该议案已经于18日以218票赞成、208票反对的微弱优势在众议院获得通过，该议案接下来就会送交奥巴马签署成为法律。

　　“快速道”授权议案可谓“命途多舛”。在此之前，该议案被多次通过、否决和修改，其中原因就在于民主党的反对和共和党人的犹豫。虽然奥巴马和白宫认为该议案将促进美国的出口和贸易，但大部分民主党议员基于对之前的国际贸易协议的判断，认为该议案将导致更多的工作岗位流失到国外，从而令大批美国人失业。而共和党人虽然总体上支持该议案，却不愿让奥巴马轻易实现这一“功绩”。

　　那么，奥巴马为何不顾阻力力挺“快速道”授权议案？“快速道”授权议案即贸易促进授权议案，是指美国国会将为美国政府设置贸易谈判目标，作为交换，国会承诺一旦达成贸易协定，就将迅速对其进行直接表决，不对内容做任何修改，以加快贸易协定的法定批准流程。有了这一议案的支持，美国主导的TPP谈判达成协议后就能提交国会直接表决。

　　TPP谈判涉及12国，除了美国之外，其他11国分别是日本、马来西亚、新加坡、越南、文莱、澳大利亚、新西兰、加拿大、墨西哥、智利和秘鲁。由于目前不少TPP成员都在关注美国“快速道”授权的立法前景，不愿过早在一些敏感议题上作出重大让步，所以TPP谈判近期几乎陷于停顿，只有获得“快速道”授权，奥巴马政府才能加速推进TPP谈判。

　　在奥巴马的“亚太再平衡”战略中，TPP是重要的“经济杠杆”，奥巴马指望通过TPP来维持美国在亚太地区的经济影响力。所以在参议院23日投票之后，白宫发言人欧内斯特随即表示：“今天的投票以及美国国会本周在贸易问题上采取的进一步行动，将向世界传递关于美国参与全球事务以及持续的全球领导力的重要信息。”有了“快速道”就有了TPP，有了TPP“亚太再平衡”就有了实质内容，这就是奥巴马的“如意算盘”。今年初白宫公布的贸易政策议程中，完成TPP谈判就是奥巴马的一项核心任务。

　　明年就是美国总统大选年，美国各方势力围绕“快速道”授权议案的争论也都是在为大选做准备。奥巴马任期即将结束，所以他迫切希望能够在下台前留下一个“鲜亮”的政治遗产，党派之分已经不重要了。多数民主党人之所以反对该议案，是为了表明自己维护劳工利益的立场，保住自己的“票仓”。共和党人则希望通过该法案体现出自己促进贸易的能力。最终，占据白宫的奥巴马和掌控国会的共和党人联合起来获得了“胜利”。

编辑：周文