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深度观察：餐厨垃圾处理费到底该不该收？

//m.auribault.com 2014-07-09 来源：中工网—《工人日报》

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　　本报7日报道，去年7月1日开始，兰州市对近郊四区产生餐厨垃圾的餐饮企业，根据餐饮企业的经营面积，按每月每平方米2元的标准收取餐厨垃圾处理费。但推行1年来，实际到账不足一成。

　　据悉，兰州市从2011年底开始推行餐厨垃圾全收集工程，指定甘肃驰奈生物能源系统有限公司独家处理全市所有餐厨垃圾。兰州市物价部门对甘肃驰奈公司餐厨垃圾处理成本进行的监审测算确定，单位餐厨垃圾处理成本为每月每平方米2.87元。这么算来，向餐饮企业按每月每平方米征收2元餐厨垃圾处理费还算合理。

　　实际上，根据各地政府相关的规定，餐厨垃圾处理一般都推行“谁生产、谁交费”的原则，北京、上海、郑州等城市也在征收餐厨垃圾处理费，收费的对象大多是餐饮企业。理由大体有两个：一是回收和处理成本高；二是通过收费从源头上控制餐厨垃圾的数量。

　　从国外经验来看，餐厨垃圾处理收费也有成功案例。韩国早就在全国推广食物垃圾按重量计费的“餐饮垃圾从量制”。韩国环境部预估，这项政策的执行，将减少10%～20%的食物垃圾，全国年均可节省约5万亿韩元垃圾处理费。

　　但是，国内餐饮企业对收费并不买账。有调查显示，各地政府建设的餐厨垃圾处理厂大多处于“吃不饱”的状态，餐厨垃圾回收处理面临窘境。

　　究其原因，一方面餐饮企业认为回收和处理成本高的理由并不充分。以兰州为例，甘肃驰奈的回收成本固然高，但是据测算每吨餐厨垃圾可以产生360元的经济效益，兰州每日200吨的餐厨垃圾，即使不能全部回收，也能产生不错的经济效益。而且，兰州按照经营面积收费未必能起到减少食物垃圾的作用。因为经营面积与食物垃圾产生量并不一定成正比。另一方面，一些无资质的单位和个人私下购买餐饮企业的餐厨垃圾，餐饮企业不但不用交费，还可以得到一笔不错的费用。一边要收费，一边可以得实惠，也怪不得餐饮企业对餐厨垃圾正规回收公司冷漠，甚至抵触。

　　餐厨垃圾处理收费不但没有起到减少餐饮企业餐厨垃圾的效果，反而导致许多餐厨垃圾“下落不明”。这些餐厨垃圾很有可能通过提炼“地沟油”、喂食“垃圾猪”等形式回流到餐桌上，不仅威胁到公众的健康，还增加了执法成本。

　　对此，有专家认为，餐厨垃圾处理收费变成逆向调节，属于剥夺性收费。应借鉴实行垃圾分类处理的日本的模式，对餐厨垃圾处理不收费，还给予一定补贴。借助“经济杠杆”矫正扭曲的“利益链”。如果将处理费免去，不但解决了餐厨垃圾的转化问题，还会大幅度减少执法成本。

　　政府补贴的做法有理论和实践上的支撑。有分析认为，餐厨垃圾回收应是城市公用事业，是用纳税人的钱为纳税人办事。这类公用事业既要讲经济效益，更要讲社会效益，并要把社会效益放在第一位。只一味地考虑到经济效益，往往得不偿失。而从实践来看，上海静安区曾尝试补贴政策，效果很好。

　　此外，有专家指出，废弃油脂到底是垃圾，还是资源，需要做重新定位。废弃油脂对餐饮企业来说是餐厨垃圾，但对加工企业来说，是一种可回收利用、限制使用的资源。经营得好，可以获得不错的利润。因此，政府补贴的压力不会太大。

编辑：周文