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产经观点：治理垃圾短信打击要精准

//m.auribault.com 2013-12-04 来源：中工网—《工人日报》

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避免“一阵风、走过场”，相关监管部门、立法部门、运营商都应负起责任

提到垃圾短信，很多人都不胜其烦。从商家的各种推销广告到银行诈骗等违法信息，无孔不入的垃圾短信已经严重干扰了百姓的日常生活。针对垃圾短信泛滥问题，三大电信运营商目前正加大整治力度。

中国电信日前发布了据称是“史上最严”的垃圾短信治理办法，实行先关闭所有商业短信端口，再重新梳理客户协议后，由集团公司逐个审批再予以开放，且中国电信自有的各类服务号码，如发生商业短信行为，一经查实严肃处理。

同时，中国联通近日公布了垃圾短信治理情况，目前累计关停行业端口5300个，月均拦截垃圾短信3亿条。中国移动则已经开始全面整顿移动代理服务器，严肃查处纵容发送垃圾短信的行为。

相关政府主管部门也正逐步加大治理垃圾短信的力度。工信部从今年9月1日起实行手机实名制，施行的目的之一就是为了抑制泛滥成灾的垃圾短信。上海市通信管理局决定从12月1日起，上海将推行“一键退订”，对电信运营商屏蔽垃圾短信方式作出统一规定。

政府主管部门的积极行动和运营商自查自纠从严问责的举动似乎让人们看到了彻底遏制垃圾短信的曙光。但我们不得不面对的现实是，垃圾短信整治多年，却是越打击越泛滥。

其实，我国在2000年就已出台了电信条例，禁止利用电信网络制作、复制、发布、传播“垃圾信息”。工信部在2008年和2012年分别开展了垃圾短信治理专项行动。三大电信运营商也曾签署治理垃圾短信的相关协议，专项整治垃圾短信，但都收效甚微。

有第三方调查机构数据称，2012年全年产生的垃圾短信在2000亿条以上。2321网络不良与垃圾信息举报受理中心发布的《2013年上半年手机短信息状况调查报告》显示，用户平均每周收到垃圾短信息11.9条，比 2012年下半年上涨11.2%，收到垃圾短信息占全部短信息的比例为24.9%.

为何垃圾短信泛滥的问题一直难以解决？根源就在于这其中存在巨大的利益诉求。

三大电信运营商作为短信业务的经营主体是直接受益者。据央视《焦点访谈》调查，超过三分之二的垃圾短信其实都是三大电信运营商自己发送的，成为垃圾短信的最大推手。

可以说，垃圾短信泛滥，三大电信运营商难辞其咎。那么要从根源上治理垃圾短信，首先就要从明确电信运营商的治理职责入手，切断垃圾短信的灰色产业链条。一方面，要对运营商监守自盗的行为进行严惩，封堵垃圾短信牟利通道；另一方面，要让电信运营商承担监管不力的失职之责。

其次，根治垃圾短信还要突破法律“天花板”。目前，我国对垃圾短信并没有明确的法律界定，运营商保护用户信息安全与隐私的“义务”或者“责任”都缺乏明确的法律规定。工信部此前发布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。在业内人士看来，这两部规定对电信运营商、信息服务业务经营者监控的范围、方式以及不履行监控责任的处罚措施都未作出明确规定，仍需要制定配套的政策和实施细则，并督促法规实施落到实处。

同时，还要进一步强化监管和打击力度，以信用管理、经济惩罚为手段追究垃圾短信制造者和违规运营商的责任。据了解，美国向手机用户发布消息必须得到用户明确的许可，违反者将会受到最高600万美元的罚款和1年的监禁，而且公众有权自由选择手机服务商或发送商作为起诉的对象。而新加坡违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元。

另外，监管部门、电信运营商及信息服务机构，应该为消费者建立通畅快捷的维权渠道，以鼓励消费者拿起法律武器，对垃圾短信“说不”。

要破解垃圾短信治理难题，应避免“一阵风、走过场”，相关政府监管部门、立法部门、运营商都应负起责任，这必然是一场持久战。只有多方通力合作，形成齐抓共管的格局，才能真正将垃圾短信扫出我们的生活。

编辑：周文

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