脱困之道，就在量化问责，而且是切实问责。通过真问责，让责任风险远大于固守既得利益的收益

　　据环保部网站消息，环保部21日在河北廊坊召开京津冀及周边地区“散乱污”企业整治暨秋冬季大气污染综合治理攻坚阶段总结现场会。环保部部长李干杰指出，坚决守住“散乱污”企业及集群综合整治阶段性成果。将量化问责要求进一步细化、实化、制度化，切实传导压力，落实地方大气污染治理“党政同责”“一岗双责”。

　　这里的“阶段性成果”，被表述为“办成了一些多年来一直想办而没有办成的大事”。从成绩单来看，此言非虚。比如“加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构”一块，“2+26”城市排查出的6.2万余家涉气“散乱污”企业及集群已全部分类处置。完成电代煤、气代煤300多万户，替代散煤1000多万吨；淘汰燃煤小锅炉4.4万台，淘汰小煤炉等散煤燃烧设施10万多个，许多地方基本实现“清零”。

　　这些成绩固然喜人，问题还在于：为什么这些“多年来一直想办”的事情，却多年没有办成？说到底，还是受利益固化藩篱所困。脱困之道，就在量化问责，而且是切实问责。通过真问责，让责任风险远大于固守既得利益的收益，原来“针插不进、水泼不进”的“散乱污”企业自然就要另寻出路。

　　修订后的《环境保护法》在法律责任上已堪称“史上最严”，而且“严”字覆盖了企业、地方政府和监管部门这三方。对地方政府来说，治污关联着干部考评；对监管部门来说，治污不力关联着九种失职渎职行为，背后都是严厉的行政问责措施。地方政府和监管部门联手强力治污，要彻底摸清行政区域内的违法违规“散乱污”企业并不难。如当前得到推广的“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”治理之法就是良方，实行清单制、台账式管理也使得治污进展一目了然。

　　当然，很多“散乱污”企业的背后，都关联着民生大小事。比如使用燃煤，在一些地区已经成为企业的生产经营常态，甚至是老百姓的生活习惯。因而，“散乱污”企业也不能一关了之；群众不环保的生活方式更不能一禁就完事。弄得不好，就会激化矛盾，使单纯的治污问题演变成复杂的社会问题。若能“疏堵结合，扶治并举”，给企业和民众以出路，治理成效自然事半功倍。

　　在环保问题上，习近平总书记提出“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要论断。这就是生态论、系统论的体现。治污从来都是系统工程，从治理的层面看这也是一个共同体。有了政府、企业和群众这三者的良性互动，才能轻松走出利益固化的藩篱。

　　（作者系法律工作者 资深媒体人）