习近平主席对乌兹别克斯坦进行国事访问并参加上海合作组织塔什干峰会，双方发表联合声明并签署一系列合作文件，把两国关系提升为全面战略伙伴关系，在双边交往的历史上具有里程碑意义。建交24年来，中国和乌兹别克斯坦在平等互利基础上开展各个领域的务实合作，并且在地区事务中密切配合，已经成为邻近国家友好合作的典范。

双边合作的水平和质量不断提升

此次习近平主席访问乌兹别克斯坦，中乌两国领导人一致决定，要进一步提升双边关系的水平，成为全面战略伙伴，体现了在各自的外交政策中彼此高度重视。中国是最早承认乌兹别克斯坦独立并与之建立外交关系的国家之一，双方在政治、经济、人文、安全等领域的合作稳步发展，领导人之间建立了牢固的个人友谊，在议会、政党、地方政府之间的交流也非常顺畅。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫指出，中国是拥有巨大潜力、独特精神遗产和悠久历史的友好邻邦，“中国是乌兹别克斯坦最可靠和值得信赖的朋友。”他认为，两国关系的发展不仅有利于中乌两国，对整个中亚地区的和平和稳定也具有重要意义。

　　双边关系的发展可以分为不同阶段：1992－2001年是第一阶段，卡里莫夫总统三次访华，中国国家主席江泽民1996年访问乌兹别克斯坦，两国间共签署了60多个合作文件，为双方在各个领域的合作奠定了政治和法律基础，明确了原则和方向。其中最重要的是1999年双方发表和签署的《中乌关于进一步发展两国友好合作关系的联合声明》和《中乌引渡条约》。中国领导人强调，无论对双方来讲，还是就促进地区和平与发展、推动区域合作而言，中乌保持良好的关系都是重要的，两国发展关系有着巨大的潜力和广阔的前景；2002－2011年是第二阶段，中国国家主席胡锦涛2004年和2010年参加上合组织塔什干峰会时两度对乌兹别克斯坦进行正式访问。2005年5月，卡里莫夫总统再次访问中国，时值“安集延事件”发生后西方国家向乌施加舆论压力和制裁，乌方认为中国在政治上的支持十分宝贵，令两国关系大大提升，双方签署《中乌友好合作伙伴关系条约》。2011年4月卡里莫夫总统访问中国，双方表示将本着相互尊重、真诚合作、互利共赢、共同发展的原则来努力推动两国关系进一步向前发展。

　　第三阶段是2012年至今，2012年6月8日，在卡里莫夫总统赴北京参加上海合作组织峰会及正式访华期间，双方签署了《建立战略伙伴关系联合宣言》。此次习主席访乌，又把双方关系提升到全面战略伙伴关系的更高水平，标志着两国关系已经进入快速发展的新阶段，双方将从战略高度积极促进和加深各个领域的务实合作，相互尊重彼此的利益关切，共同维护地区的长期稳定，创造良好的发展环境。

　丝绸之路经济带建设助力互利共赢

乌兹别克斯坦对中国经济上的成就深感钦佩，希望两国加强经济联系，通过互利合作促进本国经济的转型和发展。双方已经签订了经贸合作、科技合作、鼓励和保护投资、免征双重税收、公路铁路运输、海运和航空运输、银行业务合作等协议，并成立了中乌经贸合作委员会。目前，中国是乌兹别克斯坦第二大贸易伙伴和最大的投资来源国。在中方提出“一带一路”建设的宏大倡议以后，乌兹别克斯坦积极参与，希望实现彼此中长期发展规划的对接，两国还签署了关于共同建设“一带一路”的合作文件。

　　习主席此次访问，一方面要见证中乌两国在互联互通、基础设施、投资等“一带一路”相关领域取得的显著成果，另一方面要继续扩大两国在经贸、交通、能源、金融、电信等方面的合作，加强高科技领域的交流，共建工业园、科技园，开展优质产能合作强共同，明确了合作的重点方向。在交通领域，中国企业积极帮助乌兹别克斯坦建设公路、桥梁、隧道，中亚最长的安哥连—帕普隧道就是其中的代表；在能源领域，中国公司帮助乌兹别克斯坦勘探石油，对乌实现能源独立作出了贡献，中国—中亚天然气管道四条线路都经过乌兹别克斯坦领土，中国每年从乌进口100亿立方米天然气，两国合作生产油气设备，中国企业参与乌兹别克斯坦的水利项目；在金融领域，中国多次向乌兹别克斯坦提供优惠贷款，乌兹别克斯坦是亚洲基础设施银行的创始成员，2011年中国人民银行与乌中央银行签订了总额为7亿元人民币的本币互换协议。

　　应该看到，尽管两国经贸领域的合作稳步开展，但也遇到一系列问题：比如相互不接壤存在交通条件的限制、重大项目的落实存在资金不足的限制、贸易和投资结构不合理导致合作难持续、政策法律不衔接导致企业积极性下降、信息沟通不畅导致优势难互补。另外，国际市场和外部环境的变化也会影响两国的合作，2015年中国与乌兹别克斯坦的贸易额出现大幅下滑，由上一年的近50亿美元降至35亿美元。

　　中乌双方正在积极采取措施，努力解决上述问题，创新合作的方式。2013年3月，根据总统令，中国公司在锡尔河州建立鹏盛工业园，作为吉扎克工业特区的分区。中国国家开发银行向乌提供贷款，用于实施信息通信技术领域项目。两国经贸合作有着广阔的发展前景：首先是拥有良好的政治基础，其次是拥有得天独厚的地缘优势；第三是两国经济结构互补比较明显。两国可以在机械制造、仪表和汽车生产、电子技术、信息技术、纺织、建筑材料生产、农产品加工、旅游等领域找到新的合作机会，在“丝绸之路经济带”建设的背景下，中国与乌兹别克斯坦的互联互通项目被纳入其中，可以得到更加稳定的融资支持。

多领域多层次的合作格局逐步形成

建立全面战略伙伴关系，意味着各个领域、各个层次的合作要齐头并进。比如在安全领域，两国加强在打击恐怖主义、极端主义、分裂主义等“三股势力”和毒品走私的跨国有组织犯罪方面的合作，加大情报交流和联合执法的力度，通过经常的军事交流提高互信的水平，关注网络信息安全、生态环境安全等新挑战、新问题。

　　文化、教育和科技领域的合作同样进展迅速。科学、教育、体育、广播电视等领域的代表团多次进行互访，定期进行交流，举办各种活动，每年都互派留学人员。在塔什干的东方学院成立了中国在中亚的第一家孔子学院。中国社会科学院等机构很早就与乌方的学术机构签署协议，举办合作研讨，在古丝绸之路上联合进行考古挖掘，此次习近平主席到乌兹别克斯坦的第一站就到了文化名城布哈拉，并接见两国考古队员，体现了对人文交流的重视。

　　中国与乌兹别克斯坦同为上合组织的创始成员国，在地区层面密切协作。上合组织地区反恐怖机构就设在乌兹别克斯坦首都塔什干，这表明乌对于上海合作组织框架下多边合作特别是反恐安全合作的积极态度。2004年，上合组织成员国元首理事会第三次会议在塔什干举行，这是该组织成立后在中亚地区召开的首次峰会，2010年乌兹别克斯坦再次举办上合组织峰会，正是在这次峰会上签署了《接收新成员条例》。时隔六年，塔什干再次成为元首理事会会议的东道主，中国领导人也继续与前两次一样同时进行国事访问，而且此次安排的内容更加丰富，反映了中乌两国合作的深度和广度都大大扩展了。

　　此次习近平主席访问乌兹别克斯坦，带去了中国人民的深情厚谊，提出了进一步发展两国关系的具体建议，要通过深化在各个领域的合作，相互支持，携手同行，实现世代友好，共同发展，促进区域国家建设命运共同体和利益共同体，为两国关系的未来发展夯实基础，指明方向。在新的形势下，中乌合作迎来了新的历史机遇，正如习主席所强调的，共建“一带一路”是其中的亮点和主线，在此基础上中乌合作领域越来越宽，合作质量越来越高，双边关系已经进入快速发展的黄金时期。

　　（本文作者系中国社会科学院上海合作组织研究中心秘书长；研究员）