从国际视野考察，中国正从国际舞台上的跟随者向引领者转变。这是一个十分重要的转型，将对国际经济、政治等多方面产生极为重要的影响。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，可以看作是中国在国际舞台上从跟随者向引领者转变的宣言书。

　　当下中国，正处在急剧的多种转型过程中。包括国家转型、社会转型、产业结构转型等。从国际视野考察，中国正从国际舞台上的跟随者向引领者转变。这是一个十分重要的转型，将对国际经济、政治等多方面产生极为重要的影响。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），可以看作是中国在国际舞台上从跟随者向引领者转变的宣言书。

　　按照《建议》，到2020年，中国将基本完成这种转型，成为当今国际舞台上与美国比肩的世界引领者。这意味着中国将在国际经济、国际政治等方面为国际社会作出更大贡献，并承担更多的国际责任，同时也迫切需要在理念上取得突破，并在全方位改革和制度建设方面有重要推进。

　　引领型发展，中国崛起的必然选择

　　中国作为全球最大的发展中国家，长期以来是以跟随者身份出现的。随着中国在国际舞台上的作用愈益显现，中国正面临从跟随者向引领者转变。诚如《建议》指出的那样，“在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。什么是引领型发展，对中国这样一个大国来说，就是通过发挥先发优势，引领世界科技、世界经济乃至世界政治潮流，以推动全球的发展。只有这样，才和一个迅速崛起的大国地位相适应。中国作为全球的经济大国、政治大国、科技强国，才名实相符，并具有持续深远的影响。

　　从跟随者向引领者转变。引领者是旗帜、是标杆、是方向、是领袖。作为引领者，需要提升魅力和感召力。而魅力和感召力，从全球视野看，要作为有重要影响的大国，成为世界经济和政治上的引领者，经济上需要有强大经济实力，技术上要有创新的技术和产品，政治上需要有自己的价值观，需要有自己的软实力，需要在全球维护全球的公平正义，等等。而中国从跟随者向引领者转变，正是中国改革开放、实行市场经济的逻辑结果，也是中国在国际舞台上崛起的必然之路。而引领型发展，是推动中国成为国际舞台引领者的最重要内容。

　　创新发展，中国向引领者转变的基本途径

　　引领型发展，核心内容在于创新。《建议》指出，“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。

　　为什么把创新放在如此重要位置，这既是国际舞台上中国崛起的需要，也与当下中国的整体发展中面临的困境有关。

　　改革开放36（1978年至2014年）年以来，中国经济持续保持年均9％以上速度的增长。中国经济已经成为世界经济的重要引擎和发动机。但对中国经济持续增长的因素分析，一个不容回避的因素是，中国经济创新不足，中国制造原创技术和产品缺乏；席卷全球的第三次科技革命方兴未艾，但中国的踪影似乎并不鲜明。由于创新元素不足，中国的发展面临一系列艰巨挑战。正是上述原因，影响了中国在国际舞台上作用的进一步发挥，影响了中国经济持续健康发展。

　　中国要完成从跟随者向引领者转变，需要提升中国整体的创新发展水平，《建议》中提到了包括培育发展新动力、拓展发展新空间、实施创新驱动发展战略共七条措施。要使上述七条战略措施能够实施，还有一项工作不可或缺，就是需要形成源源不断的创新思想。只有形成创新的思想，才能够以思想感召人，提升自身魅力。而形成创新思想，重要的是培育创新文化。只有创新文化的充分发展，才是助推中国从跟随者向引领者转变最为重要的力量。

　　中国向引领者转变，需要适应国际社会的期盼

　　中国在向引领者转变的同时，需要适应国际社会期盼，需要尽快调整好自身角色，提升自身角色意识，即提升中国的全球视野和国际意识，了解国际社会对中国的期盼。中国在处理一系列重大问题，包括诸多的国内问题时，都需要从全球发展的视野考虑。例如，环境保护和生态平衡问题。中国在自身发展过程中面临一系列环境发展的困境，并严重影响了中国持续发展的后劲。中国的环境问题已经不仅仅是国内的问题，也已经上升到国际问题。诚如《建议》中所提出的那样，“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策”，为“推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献”。“为全球生态安全做出新贡献”，这样一种表述，就是一个崛起大国的全球意识和国际责任。这也意味着，中国要适应国际社会的期盼，一个重要内容是要承担相应的国际责任，应对全球性问题的挑战。中国目前是全球碳排放量最大的国家，降低和减少排放，就是中国的国际责任。

　　中国要成为全球经济、政治和文化的引领者，意味着中国进入国际舞台的中心。当下的国际舞台，国际政治、经济、安全等各领域的诸多问题越来越离不开中国的参与，而上述诸多问题也越来越关系到中国的切身利益和未来发展。因而，积极承担必要的国际责任和义务，符合当前中国的历史方位，顺应了中国发展势头，也顺应了国际社会的期盼。

　　中国作为国际经济、政治的引领者，自然要捍卫国际经济和政治秩序，而维护符合中国长远发展的国际秩序，符合中国的国家利益。但这种国际责任，应当是与中国国情国力相适应的责任。《建议》提出“积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺”。

　　中国作为引领者，应当积极参与国际规则制定

　　作为一个新兴的大国，中国崛起进程中所面临的国际环境是，现行的国际秩序已经建立。这个以西方为中心的战后世界秩序曾经推动了世界的发展和进步。但进入二十一世纪以来，现行的国际秩序出现了越来越多的问题。特别是面对新兴国家的崛起和各种新老问题的纠结，这个秩序需要作出调整。此外，全球化对传统结构带来巨大冲击，有人称之为现代碎片化现象，包括信息传播的碎片化、人类认知的碎片化，特别是热点分布的碎片化，正冲击现有的国际秩序。“碎片化危机”成为国际关注的重大课题之一。因而，随着中国在国际舞台上的作用愈益显著，迫切需要中国参与国际规则的制定，已与一个崛起的大国地位相适应。

　　《建议》提出，“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”。何谓制度性话语权，就是要在国际经济、政治等制度性建设中，参与国际规则的制定，并成为全球经济治理中不可或缺的重要一员。《建议》指出，“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”。随着人类对这些领域的开发和利用，为避免无序和混乱，需要制定这些领域的国际规则。而随着中国参与这些领域的开发和利用，中国自然应当成为这些新兴领域国际规则的制定者。

　　推动中国全方位改革，助推中国成为全球引领者

　　一是理念上需要突破，要用人类的共同语言讲好中国的故事。中国要成为全球引领者，其自身软实力建设十分重要。《建议》指出，“在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力”。而价值理念，即价值观是软实力的重要内容。中国在国际舞台上，要起到引领作用，需要使用人类共同语言。因而中国所遵循的价值观，也应当是全人类绝大多数民族和国家认可的共同的价值观。但仅此还不行，还必须有自身特色。而公平正义，就应当既属于人类共同价值观，同时也是具有浓郁中国鲜明特色的价值观。因为公平正义，是社会主义的核心价值观，也是全人类能够听懂的共同语言。

　　二是大力培育创新文化，推进制度创新。《建议》提到的创新是一个全面创新的概念，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等。而推进制度创新，实质属于培育创新文化内容。创新文化，是指与创新相关的能激励人们创新的文化。包括与创新有关的价值观、态度、信念等人文精神的创新观念文化，也包括有助于创新的制度、规范等人文环境的创新制度文化。

　　培育创新的观念文化，在当下，需要进一步解放思想，形成一整套包括以创新为荣的价值观、理性的批判精神、开放协作的竞争观、不畏失败的风险意识和允许失败的宽容精神等创新观念文化。现代社会，公民理性的批判精神十分重要。只有批判精神氛围浓厚且富有理性，才有利于创新火花和观念的形成。此外，宽容失败，鼓励竞争性的风险意识也十分重要。

　　中华传统文化与创新文化并不完全兼容。要汇聚创新文化，需要对中华传统文化进行传承、改造与更新。对中华传统优秀文化需要弘扬，对不合适宜的文化需要舍弃，对糟粕与精华并存的文化则需要改造，而对中华传统文化中或缺的内容则需要更新。

　　创新文化的培育同样依赖于制度建设。《建议》中提到的“构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制”，就属于创新制度文化。

　　对经济增长而言，起决定作用的是制度创新。有效率的经济组织是经济增长的关键，而有效率的组织需要在制度上作出安排和确立所有权。制度创新可以促进技术创新，可以节约交易成本，中国改革开放36年的经验验证了制度创新的重要性。

　　三是推动全方位改革。从更宏大视野考察，创新文化有赖于民主制度的建设。因为只有民主制度的不断健全和完善，公民言论自由有了切实保障，形成了活跃的思想市场，创新才有了不懈动力和源泉。因而，推进中国特色的社会主义民主制度建设，包括推进党内民主，推进选举民主和协商民主，对创新文化的培育和形成更具有十分重要意义。

　　而要推进中国特色的社会主义民主制度建设，实质就是建立一个常态的现代国家。也就是建设一个具有现代国家的基本特征、社会制度架构基本上稳定不变的国家。作为一个现代国家，人们普遍认为，应当具有五个基本要素或五项基本构件，即比较公平合理的经济制度，比较公平合理的法律制度，比较公平合理的政治制度，活力四射的开放社会以及开放多元的文化环境。

　　只有建设一个常态的现代国家，国际社会对这个国家的未来有清晰的预期，这个国家才能被国际社会广泛接受和理解，才能够真正成为国际社会的引领者。只有建立一个常态的现代国家，形成浓郁的创新文化土壤，并在此基础上建立相应的有利于创新思想形成的体制机制，中国在国际舞台上，从跟随者向引领者转变，才具有不懈的动力和十足的底蕴。（作者：中国经济体制改革研究会副会长、研究员）