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若开征房产税，别忘了增加公共服务

光明网评论员

//m.auribault.com 2015-07-31 来源：光明网

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　　昨天（7月30日）有媒体报道说，久闻楼梯响的房地产税已经确定征收的基本思路。据报道，目前，以面积为单位征收房地产税的方案已经基本获得相关部门的通过。媒体报道称，“财税系统内部人士表示，按照征税原则，在起征点的设置上，以面积计算起征点比按套数征收更容易计算，也更显公平合理”，并且，“在这一基础思路确定之后，后续具体执行层面的细节将更易解决”。

　　财政部部长楼继伟在6月28日向全国人大常委会报告2014年财政决算情况时表示，今年将配合做好房地产税立法工作，加快房地产税立法并适时推进改革。楼继伟的此番讲话被媒体报道之后，房地产税问题再度成为媒体聚焦点。另有媒体报道称，房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税合并，具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。

　　当然，尽管房地产税征收方法的基本思路已经形成，且财政部长已表示要“适时推进改革”，但是，是否征收、如何征收、何时征收房地产税的争议仍然存在。不过，这些争议，大都围绕着房地产税对房地产市场的调节作用而言，少有触及征税本身的正当性以及税金的用处。实际上，房地产税无论是作为房地产市场或整个经济的调节手段，还是作为增加财政收入的新设税种，前提都离不开“税收法定”以及国家税收取之于民用之于民的基本原则。

　　这也就是说，房地产税的开征，应该伴随着公共服务种类的增加和所有公共服务质量的提升。作为地方税税种，房地产税的设立和开征，应该是地方公共服务升级的契机，而不应单单成为抽去了公共服务的地方政府稳定庞大的税收来源。尤其是在税收法定原则没有得到彻底执行，财政预、决算的内外部约束皆软的情况下，开征房地产税之后的税金使用，就更应该公开透明，以便于纳税人对税金的去处及其使用情况进行监督。

　　实际上，现在楼面价的价格中，占比高达30%—50%（各地情况不一）的土地出让金中已经包含了70年的土地使用费用，政府从出让土地中已经取得了相应（实际上的）租金。因此，相关纳税人在一次性付清土地租金之后再次分期交纳土地税款，就理应得到更多的公共产品和公共服务。在开征房地产税的一些国家中，房地产税几乎被百分之百地用于纳税人所在地的教育、基础设施和环境建设等公共服务项目上。房地产升值的程度紧密相关于地方政府对房地产税金的使用效率。政府效率越高，房地产税使用效率就越高，由此带来教育环境和自然人文环境越好，房地产升值就越快、升值幅度就越高，结果自然是房地产税率也得以相应提高……纳税人交纳的房地产税与政府的公共服务呈现良性循环。

　　要形成这样的良性循环，纳税人的监督必不可少。而恰是在监督这一环节，无论在法律法规上，还是在实际政策制定及其执行上，都有太多工作可做。最近一些年，许多地方政府通过收取土地出让金，赚得个盘满钵满，数字惊人。但是，对这些土地出让金使用情况的监管却相对较弱。未来开征房地产税，如果监管水平仍旧如此，那么，可以想象，纳税人的税金虽然上交的更多了，但也同样不会买来更多更好的公共服务。

　　在讨论是否开征、如何征收以及如何使用房地产税的时候，应该把增加公共服务数量、提高公共服务质量，以及如何监管税金使用，监督政府征收和使用过程纳入到决策过程中去。

编辑：周文