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“一照一码”改革破除权力密码

胡印斌

//m.auribault.com 2015-06-08 来源：光明日报

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　　6月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议决定，实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，在注册登记时一次性免费发放统一代码和登记证（照）。对已设立的法人和其他组织，原则上在2017年底前完成代码和证（照）转换，旧证（照）在到期前继续有效。

　　实际上，自去年3月1日全面实施商事制度改革以来，政府简政放权的各项措施在全国次第铺开，诸如降低企业登记门槛，简化企业注册手续等，力度之大前所未有，极大地释放了市场活力。而随着改革的深入，一些深层次的问题也逐渐暴露出来。以编码而言，此前工商、税务、质监各部门都有自己的编码规则，部门间信息并不统一，也没能打通，企业的信息在部门间仍是“信息孤岛”。

　　“信息孤岛”的存在，一方面增加了有关各方的交易成本，降低了社会运行的效率和信用，政府部门自成体系、互不相通，企业及其他组织则疲于奔命，“人在证途”。另一方面，封闭、割裂的信息集纳状况，也容易导致懒政甚至腐败现象。部门为了固化各自的权力，往往会不断扩展权力，强化行政审批，甚至在编码、赋码的过程中设租寻租，加剧社会负担。

　　不仅如此，繁杂、混乱的编码，也不利于整个社会信用体系的建设，不仅管理部门之间不能相互制约监督，公众也很难通过查询便捷地获取相关信息。

　　因此，此次国务院常务会议的决定，明确了未来改革的方向与路径，而“三证合一”“一照一码”，也意味着法人和其他组织拥有了全国统一的“身份证号”，形成了统一的全国市场，有助于破除行政壁垒，打破信息孤岛，促进财富涌流。特别是，会议确定的“2017年底前完成”时间表，必将产生行政的“倒逼”力量，让改革的步子更快一点。

　　当然，有了国家层面的顶层设计，还只是一个开始，并不意味着接下来的改革会很顺畅。据报道，在全国率先试水“一照一码”改革的江苏省宿迁市，就因遭到部门阻力，不得已采取了财政花钱赎买部门利益、新旧系统并行等“妥协”的方法。相信这样的“中梗阻”也可能出现在其他地方。

　　任何改革都会触及利益的调整，而当较容易的“肉”吃完之后，剩下来的“硬骨头”往往成了改革成败的关键，必须以“壮士断腕”的勇毅强力推进。在这个问题上，可以有一个适应的过程，但改革绝不能因此而拖延甚至搁浅。从宏观层面讲，统一的社会信用代码制度既是国内统一市场的迫切要求，也是融入世界经济体系的必然需要；而从微观层面讲，权力过度干预市场，制约经济发展活力的现象也早该破除了。解开缚在市场主体、社会组织身上不必要的枷锁，破除权力部门的“密码”，“一照一码”改革的铺展令人期待。

编辑：曹茂竹