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深圳特区报：污染罚款不设上限，能给民众几许红利？

邓辉林

//m.auribault.com 2014-12-24 来源：深圳特区报

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　　再多的钱也不能让受损的肺泡完全复原，民众要的是“爽”——呼吸之爽。污染罚款不设上限，必须与保障民众健康

　　“APEC蓝”很红。《环球科学》、《新周刊》、商务印书馆最近分别公布的十个年度热词中，居然都闪现着这抹蓝。也难怪，现在深呼吸都要挑地方了，要是不狠狠治理大气污染，不用多久我们就能参加“全民吸毒”的盛大派对。

　　治理大气污染，环保部说得挺好的。在近日召开的全国人大常委会第十二次会议上，环保部部长周生贤如此评价现行《大气污染防治法》：“问责不严，处罚不够。” 而在提交会议审议的该法修订草案中，取消了现行法50万元的处罚上限，代以倍数类处罚标准。简而言之，区分大气污染事故的级别为一般和重特大，罚额定为造成直接损失的1到3倍、3到5倍。

　　面对50万元的罚款上限，规模稍大的企业都不好意思“求打折”。如此温柔一刀，对企业的震慑力之低可想而知，甚至有变相鼓励排污之嫌，毕竟，被环保部门逮住了不过罚点小钱，而没逮到就赚大了。提高经济处罚力度，让污染造成的损失与罚款呈“水涨船高”之势，对遏制企业的排污冲动无疑更有效。

　　罚款终究不是目的。再多的钱也不能让受损的肺泡完全复原，民众要的是“爽”——呼吸之爽。污染罚款不设上限，必须与保障民众健康建立紧密的关联。

　　现行法不足以阻遏企业超标排污。即便有朝一日新法实施，其威力传导到企业也不是一两天的事——生产地沟油最高可判死刑，也没见地沟油绝迹呀。因此，布下严密的监管网，迅速发现超标排污线索并立即查处，方能杜绝雾霾“顶你个肺”。据说，《深圳市公众举报工业企业环境违法行为奖励办法》正在修订，拟最高奖励举报者10万元，尽快让类似鼓励举报的规定出炉，并及时兑奖，环保部门根本不必担心发现不了线索，但得小心电话被打爆。

　　对那些胆子很肥的企业，罚款是必须的。但罚上来的钱要有一本“明白账”，不然又该让媒体担忧“钱去哪儿了”。这些钱，表面上看是企业为排污付出的代价，但归根结底是由大气质量和民众健康的损害来“埋单”。进一步说，企业超标排污往往与执法部门监管不力有关，因此，罚款不能沦为执法部门的“好处”，不能躺在政府“钱袋子”里，而应该用于为民众止损、为生态加分。加强监管力量建设，支持环保科技研发，或者建立基金池，在相关公益诉讼判决后向民众支付赔偿金，都是可行的方式。不管怎么说，这钱要用于改善民生，不然就可能滋生新的“污染”。

　　“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现”。把污染大气的企业逮个正着，把相关罚款的去向告诉民众，如何？（邓辉林）

编辑：曹茂竹