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法制日报：企业养老金十连涨奠定并轨基础

//m.auribault.com 2014-01-10 来源：法制日报

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养老金并轨是大势所趋，理应有计划地提高企业人员养老金水平，逐步向公务员退休金看齐

国务院1月8日召开国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作。会议确定从今年元旦起，企业退休人员基本养老金水平再提高10%（1月9日《新京报》）。

这已是我国自2005年起连续10年增加企业退休人员养老金。十连涨不仅让企业退休人员分享到经济发展成果，还改善了他们的生活质量，缩小了收入差距。这次，国务院赶在春节前将企业退休人员养老金提高10%，有给企业退休人员发过年红包的意味，而且也是在为下一步养老金并轨打基础。

有数据显示，2011年中国企业养老金替代率为42.9%，不足机关事业单位养老金替代率二分之一。在这种情况下，只有多次、大幅提高企业人员养老金水平，企业人员与公务员的养老待遇差距才能缩小。但是，有的企业退休人员对十连涨并没有表现出兴奋，而是平静地问：公务员退休金这次上涨了吗，上涨多少？

然而，从相关报道中却看不到这次公务员退休金有没有上涨或者上涨多少。回顾以往，每次企业人员养老金上涨时，同样也看不到公务员退休金调整信息，然而，结果还是机关单位养老金替代率高于企业养老金替代率。因此，企业人员养老金十连涨固然值得肯定，但公众更想知道公务员退休金到底是否上涨或者上涨多少。

由于公务员退休金不用个人缴费，全部来自财政，那么，公开有关公务员退休金的调整信息，不仅关乎养老待遇的公平性，更关乎纳税人的知情权。更重要的是，在提高企业养老金的同时，需要与养老制度改革综合考虑，即，养老金并轨是大势所趋，理应有计划地提高企业人员养老金水平，逐步向公务员退休金看齐。

在最近召开的全国人力资源和社会保障工作会议上，人社部明确表示“着力解决双轨制”。那么，有关方面就应该为解决双轨制创造条件，比如说，制定企业人员养老金追赶计划，缩小企业人员养老金和公务员退休金待遇差距，为最终双轨制并为一轨制创造条件。再比如，在过去几年事业单位养老保险试点改革不成功的情况下，不妨先从行政单位推行养老保险改革，只有行政单位改革先行，事业单位养老保险改革才能取得实质进展。

有专家称，实现养老金并轨可能至少还需要5年左右，因此预计企业退休人员基本养老金连涨，至少还要再持续四五年。但是，在企业人员养老金连涨四五年的同时，如果公务员退休金也在连涨，如果连涨的幅度高于企业人员养老金上涨水平，那么，养老金并轨很可能会成为泡影，因为公务员退休金基数已经很高。

其实，我国养老金制度不仅是双轨制，而且是多轨制，存在城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险、国家机关和事业单位退休养老保障等不同类型的养老金制度。在提高企业退休人员养老金的同时，其他类型的养老金尤其是农村养老保险是否同步调整，也需要有关方面明确。

值得高兴的是，以往提高企业人员养老金后，总有人担心物价上涨幅度更大。但最新公布的数据显示，2013年12月份，全国居民消费价格总水平同比上涨2.5%.整个2013年，全国居民消费价格总水平比上年上涨2.6%.企业人员养老金涨幅明显跑赢了物价。2014年，相信企业人员养老金涨幅还会跑赢物价。

编辑：周文