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稳中求进开新局——党的十八大以来改革发展述评

//m.auribault.com 2013-11-09 来源：新华网

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　　一个个激发市场主体创造活力的措施密集出台——对月销售额不超过２万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，６００万户小微企业从中受惠，年减负近３００亿元；部署公司注册资本登记制度改革，取消最低注册资本金限制，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽经营场所登记条件；放开除个人房贷以外的贷款利率管制，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。金融改革的连续突破，使市场配置资源的杠杆更加灵敏有效。

　　改革激发了创业热情和民间投资的热潮。今年以来，全国各类企业登记数比去年同期增长２５％，其中民营个体企业增长３７％，带动了民间投资以２３％左右的速度增长。

　　“简政放权回应了市场对更多自主权的呼吁，将激发企业更大的活力。”隔洋相望、关注中国的阿根廷拉普拉塔国立大学经济学家西蒙诺夫教授说。

　　这是推动经济加快转型的改革行动——

　　更大程度地撬动转型升级，必须用好改革这一杠杆。

　　将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并扩大行业试点范围，全年减轻相关企业负担约１２００亿元。财税体制改革成为现代服务业发展的助推器。

　　调整非居民用天然气门站价格，实施完善后的成品油价格机制，实施阶梯电价，在保障人民群众生活的同时，深化资源价格改革，倒逼节能减排和环境保护。

　　这是不断提升开放型经济水平的改革行动——

　　以开放促改革，是３５年来中国改革的成功经验。在后国际金融危机时代，以开放促改革更显重要，成为今年改革的突出特点之一。

　　上海自贸试验区“满月”之时，人们看见，一系列改革开放措施平稳扎实落地、积极效应初步显现：推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式。首月办结外资新设企业２１家，平均注册资本２５００万美元，是去年同期的７倍。金融等服务业六个领域扩大开放，一批国际知名企业闻风而动、加速“抢滩”。

　　新生的上海自贸试验区，正成为中国深化改革、扩大开放的新坐标。印度《经济时报》载文认为，启动上海自贸区是中国探索改革开放新路径的试验场，是中国以开放促改革策略的又一颗“探路石”，其“可复制、可推广”前景可观，其发展红利不仅将利好中国，也将惠及世界。

　　国家还出台了一揽子推动进出口稳定发展的措施，包括通关模式改革、暂免出口商品法定检验费用等。

　　这是推动文化大发展大繁荣的改革行动——

　　新闻出版广电总局取消举办全国性出版物订货等职责，文化部放权网络文化企业内容自审……以简政放权为最大特点的新一轮文化体制改革进一步释放文化产业的蓬勃活力：１月至９月，文化、体育和娱乐业民间固定资产投资总额达２０１８亿，同比增长３９．４％，全国电影票房收入达１６４．２５亿元，同比增长３４．８６％……

　　与此同时，各地各部门注意在文化民生领域“做加法”，加快制度供给，提高服务效能，努力满足不同阶层、不同地域人民群众的精神文化需求。

　　评选第四届全国道德模范、规范旅游文明行为……“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观进一步深入人心，成为越来越多人们的价值追求，社会主义精神文明建设成绩斐然。

　　这是保障公平正义的改革行动——

　　户籍制度改革加快推进，目前全国１８个省（区、市）出台了户籍制度改革具体实施意见，１４个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。推进涉法涉诉信访工作改革和司法权力运行机制改革、加大司法公开透明力度、规范执法行为、加强和改进政法队伍建设……司法体制改革为维护公平正义提供法治保障。

　　开局之年的改革攻坚战，受到国际社会的高度关注、积极评价。国际货币基金组织驻华代表穆尔塔扎·赛义德认为，中国相关改革思路方向明确，针对性极强，目前针对政府职能、削减过剩产能、金融市场化改革已经在途，中国升级其经济实力的进程正在发生。

　　“从一年来的实践看，面对复杂形势和难啃的硬骨头，着眼长远力推改革，凸显中央改革的决心、勇气和智慧。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，改革成为新一届中央领导集体治国理政的突出亮点，给中国经济社会发展带来了新风和希望。

　　这是民生改善取得新进展的一年——补短板、兜底线，让发展成果更多更公平惠及全体人民

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是共产党人的铮铮誓言。

　　十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首要位置，一系列民生保障工作和社会建设扎实推进。

　　让人民群众有更好的教育、医疗条件——

　　教育事关国家未来。从异地高考方案首次破冰到电子学籍杜绝高考加分弄虚作假，从开展县域内义务教育均衡督查到启动“减负万里行”……一系列教育改革措施回应群众诉求，聚焦热点难点，有力促进了教育公平和人才成长。

　　医疗关系人民福祉，是实现“中国梦”的健康支撑。健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革……医药卫生体制改革向纵深推进。

　　任务已经明确：今年全国职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、新农合参保人数要分别达到２．６５亿人、２．７１亿人、８．０５亿人；以省区市为单位，推开２０种重大疾病保障，在明确临床路径和限定费用的基础上，实际补偿比达到７０％左右。

　　到今年８月底，城乡居民大病保险制度已在２３个省份的９４个统筹地区开始试点，已有７个省在全省推开，覆盖城乡居民２．１亿，累计补偿金额６．３亿元。

　　在基层，药品价格在下降，医疗卫生机构服务能力在上升。国务院近日进行的基层医改督导显示：基层医疗机构２０种常用药进价均明显低于当地零售药店。

　　让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入——

　　就业是民生之本。在今年中国经济放缓的背景下，就业形势一度堪忧。党和政府坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，采取了一系列减免小企业税收、开发公益性岗位等有力措施，激发社会和发展活力、做大增量就业，就业人数不降反升。

　　今年前９个月，全国城镇新增就业人数１０６６万人，提前完成全年９００万的就业预期目标。针对大学生就业压力大的形势，国家提早实施离校未就业毕业生的就业促进计划等措施，把离校未就业毕业生组织起来，纳入到就业见习和就业培训中，使其提高适应岗位的能力，有更多就业机会。

　　收入是生活改善之源。国家统计局日前发布的数据显示，今年前三季度我国居民收入继续增长。扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入实际增长６．８％，农村居民人均现金收入实际增长９．６％。

　　“农村居民收入增速快于城镇，这将是未来的常态。实现全面建成小康社会的任务，重点难点在农村、在低收入人群，‘补短板、增收入’将成为党和政府工作的主攻方向。”经济学家张其佐说。

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编辑：尹盼秋

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