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编外谈：如何创新方式提好议案提案（参议）

//m.auribault.com 2014-03-03 来源：检察日报

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郭山泽漫画

一年一度的全国两会是代表委员履职建言、参政议政的重要平台，您认为代表委员应该如何创新方式，让好议案、好建议、好提案更有效地推动“一府两院”工作？

提案重在“建言献策”

近年来，提案数量不断攀升，但研究发现批评监督类提案多年来保持在12%左右。提案以建议型为主、批评监督型提案偏少，反映出政协的民主监督职能尚未充分发挥。

客观地说，政协委员“术有专攻”，他们提出自己关心的社会问题，呼吁从更高层次上解决本无可厚非。但若大多数的提案只是简单地反映社会热点难点、吸引眼球，就有问题了。我们已经有了“焦点访谈”等更为专业理性的舆论监督，有更为快捷方便的网络监督，还有专门处理群众来信来访的诸如信访局等政府职能部门，为何还需要政协提案？

提案的重要作用是“协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道”，反映问题本身不足于成为公共决策，必须有切实可行的政策建议或实施方案，才可能对公共决策产生重大影响。如今的提案似乎更注重提出问题，而忽视了“建言献策”。如今年某民主党派拟向两会提出29项提案，包括《关于建设我国气象灾害预警终端的提案》、《关于尽快建立河道清淤长效机制的提案》、《关于加快推进氢能源利用的提案》等，提出的建议是加快环保法、生态补偿法等法规的修订。要知道，我国的环保法已经过三审，即将迎来四审，这样的提案即便能形成一定的声势，体现民意之迫，对真正解决问题的帮助和意义十分有限。再如，今年地方两会期间，广州一政协提案认为，整体学制太长导致学生毕业太晚，造成适应社会慢、婚育压力大等诸多不便，因而建议，将现行的小学到高中的12年学制缩短为9年。可是学制缩短后，教材是否需要重新修订？还是继续用现在的教材、延长学生在校时间？提案对这些问题均语焉不详，实质上不具有可操作性。

数据显示，我国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右，缺乏监督是造成决策失误的原因之一。政协提案应充分发挥应有的“建言献策”作用，推进“一府两院”工作改善。政协委员应当进一步深入群众，做好提案线索征集工作，想百姓所想、急百姓所急，有效发挥提案应有的民意表达与整合功能。加大人大、政协及政府之间的沟通和信息共享，使政协委员及时准确地了解政府决策前后的工作动态，充分发挥其在政府决策制定过程中的建言献策作用、决策实施后的监督反馈作用。围绕党委和政府工作重点做好调查研究，及时反馈群众声音和想法，让群众的金点子源源不断为政协提案“供氧”，努力提出切实可行的“接地气”、贴近民生的好提案。此外，还应健全批评监督类提案的办理机制，落实好监督内容的整改措施，明确整改权责。（徐清）

利用网络与选民互动

两会是中国重大的政治活动，向来备受瞩目。人大代表、政协委员提出议案、建议、提案是履行职责、参政议政的重要方式，因此任何措施的创新，都应当围绕是否有利于提升“代言”议政水平展开。

作为信息时代的民意代表，代表委员应当在立足自身实践基础上，借助便捷高效的网络媒体，比如博客、微博、论坛等网络舆论平台，广泛收集人民群众普遍关心的社会热点和难点问题，并深入基层一线开展针对性调查研究，撰写专门的议案和提案，从而实现代表委员下接地气、民意舆论充分上达的双赢目标。议案、提案撰写过程之中或者完毕之后，同样可以放置到网络上，在与网民深入互动、交流中，无形中形成一种全新的代议制模式，实现参政议政渠道与方式的全新拓展，完成议案提案的民意吸纳与修订完善，这对社会公众而言也是一种良好的民主训练。

借助网络新媒体，最大程度地将代表委员在两会上所提议案、提案在会前或会中公布于众，既满足公众的知情权和监督权，也由此形成提升代表委员参政议政能力的倒逼机制。在政务信息日益普遍公开的大背景下，两会也应该顺应时代的新形势和新要求，把视野再放开一些，将不涉及国家秘密的适宜公开的议案和提案，能够公布的尽量全部公布于众，接受群众的“挑刺”，接受媒体的评议，接受社会的监督。

实际上，议案和提案一旦公开，代表委员们是否很好履行了自身职责，是否提交了反映社情民意的议案、提案，相关方案是否有现实性针对性并切实可行，将暴露在阳光下，变得一目了然。通过对议案、提案的监督，从而实现对代表委员履职表现的监督。舆论形成的压力，必将进一步增强代表委员们的责任感和使命感，转化为提升其参政议政履职能力的强大动力。同时，议案、提案的公开，也有助于代表委员与普通民众的良性互动，老百姓参政议政的热情被激发出来后，也会汇聚成更为庞大的思想宝库和智慧财富，使议案、提案更具民主性和可行性。（王金勇）

不妨多用用形象化表达

议案是向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案，关乎国家的运行、社会的发展、百姓的福祉。也正因为其重要性，代表往往将议案写得高端、全面而细致，加之代表众多，要在短期内脱颖而出，又要有效推动“一府两院”工作，提议方式显得格外重要，因此建议不妨多用用形象化表达。

今年，“人在证途”在广州两会期间着实火了一把，一份调研报告通过简单的图表，将行政审批问题直观地展现出来。在引发广泛关注之余，也必将推动行政审批制度改革的进度。究其原因，其将问题的严重性、整治的必要性形象而生动地展现了出来。

在议案中加入更多的数据、图表，形成更加形象化的表达，能够将问题的存在情况、发展情况、相关对比等更有效、更直观地展现出来，从而能够更好地围绕原案核心，预示问题、发现问题并推动解决问题，由此达到迅速、直击重点、明确关系、表达生动的提议目标，可以说用最简单的方法直击问题的要害。

但是，要让自己的议案“一张图看懂”并非易事。从材料基础上，对相关问题的调研、反馈、收集及分析都需要很长时间，才能发出真实的声音；从认识深度上，需对相关问题的核心有着独特而深邃的见解，并能提出相应的机制见解，需具有远见卓识；从议案的内容上，要能有效取舍、高度提炼，达到言简意赅、雅俗共赏并发人深省，可谓简约不简单。

以图表为载体的形象化表达，形简意深，是合理化建议的创新与发展，这势必对议案提出的代表提出更高的要求，也必然对部分千篇一律、流于形式甚至老调重弹的议案有着冲击作用，同时还能防止两会“名人堂和清谈馆”现象发生，回归参政议政、服务国计民生的本质。（法徒）

编辑：周文

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